和谐社区建设规划

和谐社区建设“十一五”规划

为贯彻落实党的十六届四中全会提出的构建社会

主义和谐社会的目标要求，按照市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》，东城区委把加强和谐社区建设，作为在城市构建社会主义和谐社会的切入点，结合本区实际，制定了东城区《关于加强新时期和谐社区建设的意见》，现参照北京市“十一五”时期社区发展规划，结合东城区新时期和谐社区建设发展，制定本规划。

一、“十五”期间社区建设发展的回顾与总结

东城区社区建设工作“十五”期间取得新进展。全区认真落实北京市第四次、第五次城市管理工作会议精神，积极探索，努力创新，在城市管理体制改革、机制创新，培育社区民主自治，建立社区服务体系等方面取得一定成绩，2002年被认定为首批“全国社区建设示范区”。为落实党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的要求，东城区委、区政府于2004年12月制定下发了《关于加强新时期和谐社区建设的意见》（东发[2004]26号文件），全面推进和谐社区建设并取得初步成果。“十五”期间，东城区社区建设较好地完成了所确定的目标和计划。

（一）“十五”期间，社区民主自治功能得到提高，社区工作机制有所创新

——对社区进行了明确的定位和全面规划。将原有的413个居（家）委会调整为单元型、单位型和地缘型三种模式的137个社区，社区平均户数为1500

余户。逐步完善了社区办公用房和服务设施，有111个社区的办公用房和服务设施达到190平方米，占全区总数81%。

——加强了社区党组织和自治组织建设。137个社区全部成立了社区党组织，50%的社区实行了书记、主任一肩挑。加强社区自治组织建设。注重发挥社区代表会协调、议事、决策职能，通过召开社区代表会，研究、讨论、决定社区内重要事务。九道湾社区在全市率先进行的社区自治组织直选的尝试，在社会上产生强烈反响。

——加强了社区制度建设。完善社区自治章程，明确社区各自治组织的性质、权力、义务和工作程序等；建立社区成员对社区各项工作的评议、监督制度。通过建立各种制度，确立社区自治组织工作规范，增强社区工作透明度，提升社区居委会自我解决问题的能力，保障社区自治组织的主体地位，增强了社区自治能力。

——加强了社区专职工作者队伍建设。在居委会换届选举工作中，严把选人关，通过报名、笔试、面试、政审、选举等程序，逐步实现社区居委会成员年轻化、知识化。区、街结合年度工作重点，举办了社区专职工作者岗位轮训和系列专题培训，社区居委会成员素质明显提高。

——建立了多元化社区建设投资机制。全区建立政府投入引导、社区各方面积极参与、多渠道投资的机制，制定了1.5：1.5：7的区、街、驻社区单位的投资比例。“十五”期间，全区投入近3亿元用于社区居委会办公用房和社区文化、体育、卫生、治安防范等设施建设。

——大力培育社区民间组织，在全市率先制定了社区民间组织管理办法。目前在社区居委会备案并在社区进行公示的社区民间组织共计3190个，成员总数96055人，分为健身运动型、邻里服务型、公益活动型、兴趣娱乐型等，成为凝聚社区居民参与社区建设的新载体。

（二）转变政府职能，创新管理机制

建立了以街道办事处为主体的政府工作平台，形成了区社区办协调、各部门参与、部门与街道办事处联动的运作模式，推进管理机制创新。各职能部门、街道办事处，对自身工作职责进行了界定。各职能部门对9个方面、63项工作内容进行了任务指标分解；街道办事处根据《北京市街道办事处工作规定》，明确了工作任务。区委、区政府专门制定下发了《关于规范各项工作进社区的意见》、《东城区社区建设任务指标分解书》、《东城区社区建设工作折子工程》。各街道办事处积极探索，做到归位，不错位；让位，不缺位；到位，不越位；扶持，不空位。在总结前两年东直门街道进行转变职能，实行政事、政社分开的体制、机制创新基础上，各街道在社区服务、文化体

育、环境卫生、绿化美化和社会保障五个方面实行管办分开，采取招聘事业单位法人代表、明确事业单位职责，和平里街道成立社区服务管理中心，作为独立法人事业单位，对街道剥离的公共事务一揽子承包，按项目承包制运作，初步形成政府管公共服务事务，事业单位办公共服务的局面。

“减负”、“还权”为社区建设创造良好的环境。在东华门街道进行了“减负、还权”的试点，并在全区进行了推广。针对社区居委会行政负担过重的问题，在建国门街道进行了行政执法到社区的试点，各街道进行了积极的实践。

（三）社区各项事业蓬勃发展

社区服务支撑体系不断完善。结合全市开通的96156社区服务热线，逐步完善社区服务支撑体系，积极为社区居民提供不同需求的服务。对社会困难群体的服务，通过政府扶持，组织社区工作者、志愿者队伍和由低保人员组成的社区服务站，积极提供基本的生活服务，拓宽就业渠道，提供就业服务，发动社会捐助解决生活中遇到的特殊困难；对广大居民的服务，通过政策扶持，培育中介服务组织和社区群团服务队伍，提供微利便民服务。利用区、街、居三级服务设施提供低偿服务；针对生活条件好，生活需求质量高的社区居民，实行市场化运作方式，满足其需要，逐渐探索产业化发展的道路。

在128个社区中建立了警务工作站，实现一区一警或多警。每个社区建立了“一会六组一队”的防范组织体系和社区民警、驻地单位、治保积极分子组成的三级防范网络体系。加强人员配置，集资2.1亿元用于社区科技创安，并坚持人防、物防、技防的有机结合，全区刑事案件得到控制。加大社区环境整治力度，绿化面积达640.25公顷,人均绿化面积9.9平方米，拆违33.1万平方米。目前，全区有区、街社区服务中心11个，社区卫生服务中心（站）40个，敬老院9个。建成80平方米以上的市、区级示范社区文化室20家，50平方米以上的达标社区文化室69家，各街道均建成500平方米以上的达标文化站和万册图书馆，与区图书馆联网，实现借阅一卡通。全区率先成立了以专业文艺院团和专业文艺工作者组成的社区文化志愿者队伍。全区现有各种志愿者服务队4740支，登记注册志愿者119295人，占全区常驻人口52.1万人的22%。10个街道办事处全部荣获“北京市体育先进社区”的称号。

“十五”期间，东城区社区建设的主要经验是：以点带面，推进社区建设的发展；工作思路明确，措施有力；召开“21世纪社区建设国际研讨会”，拓宽了社区建设的工作思路；适应形势要求，积极推进和谐社区建设。

从总体上看，东城区的社区建设适应了城市改革发展的要求，但也存在一些问题。由于社区成员利益多元化，不同利益群体居住和生活在同一社区，价值