我国失地农民养老保险问题研究
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关键词：失地农民：养老保险；养老金账户；农地产权
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｕｎｔｒｙ’ｓ髓ｏｎｏｍｙ，ｑｕｉｃｋｅｎｉｎｇ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ．ａ ｎｃ、】Ｉ，ｓｏｃｉａｌ ｇｒｏｕｐ ｉｓ ｆｏｒｍｅｄ ｗｉｔｈ ｒａｐｉｄ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｗｅ ｃａｌｌｅｄ ｉｔ“ｌａｎｄ—ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ＂．Ｔｈｅ ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ ｆａｃｅ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｒｉｖｉｎｇ，ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｉｄａ’ｔ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｐｒｏｂｌｅｍ ｐｒｏｐｅｒｌｙ，ａｎ ｉｎ．ｅａｓｉｎｇ ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ ｅｘｐｒｅｓｓ ｔｈｅｉｒ ｕｎｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｂｙ ａｃｃｕｓｍｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｎｄ ｔｈｅ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ｏｆ ｇｒｏｕｐ ｐｒｏｔｅｓｔ ａ∞ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｙｅａｒ ｂｙ
ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｏｌｄ－ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ．Ｉｔ ａｌｓｏ ｃｏｎｃｌｕｄｅｓ ｏｌｄ－ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ’ｓ ｈｉｓｔｏｒｙ ａｎｄ ｒｅａｌｉｔｙ，ｅｘｉｓｔｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｌｉｍｉｔｅｄ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ， ｅｘｐｏｕｎｄｓ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｎｄ—ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ’ｏｌｄ－ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ
ｙｅａｒ．ｗｈｉｃｈ ｂｅｃｏｍｅ ｏｎｅ ｏｆｔｈｅ ｂｉｇｇｅｓｔ ｆａｃｔｏｒｓ ｔｏ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ
ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ｉｓｓｕｅ ｏｆ ｌａｎｄ．１０ｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ’ｏｌｄ—ａｇｅ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｈａｓ ａ ｇｒｅａｔ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ａｎｄ ｆａｒ－ｒｅａｃｈｉｎｇ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｎ ｓｏｌｖｉｎｇ“ｔｈｒｅｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｓｓｕｅｓ”，ｂｌｌｉｌｄｉｎｇ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ，ｅｓｔ＝ｂｌｉｓｈｍｇ ｈａｒｍｉｏｕ￥ｓｏｃｉａｌ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ０１．１１＂ｃｏｕａｕ＇ｙ∞ｔｈａｔ ａ ｍｏｄｅｒａｔｅｌｙ ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ ｗｉｌｌ ｂｅｏｏｌｎｅ ｔｎｍ．
ｒｉｐｅ，ｉｔ ｗｉｌｌ ｔｒａｎｓｉｔｓ ｔｏ ｔｏｗｎ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｏｄｅｌ ｇｒａｄｕａｌｉｙ．Ｔｈｅ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒ ｒｏｊｅｃｔ ｉｓ：ｔｏ ａｄｏｐｔ
ｗｈｉｃｈ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎｓｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ，ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｉｄｅａ ｏｆｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｌａｎｄ—ｌｏｓｔ ｆａｒｌｎ豇＇ｓ’ ｏｌｄ．ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ．Ｔｈａｔ ｉｓ，ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｗｅ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｏｌｄ－ａｇｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ Ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ ｂｙ伽咀蚰ｍｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｍｕｌｔｉｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｗｈｅｎ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｒｃ
湖南农业大学 硕士学位论文 我国失地农民养老保险问题研究 姓名：邬克彬 申请学位级别：硕士 专业：农业经济管理 指导教师：章喜为
20071201
摘要
现阶段在加速推进我国工业化和城市化建设的进程中，迅速催生出一个急 剧膨胀的特殊社会群体一一失地农民。由于没能很好地解决失地农民的就业和社 会保障等长远生计问题，由失地农民引发的上访和群体性事件逐年增多，成为 目前社会稳定的一大不安定因素。因此，研究失地农民养老保险问题对于更好 地解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建和谐社会，促进我国工业化 和城市化的可持续发展，全面实现我国小康社会发展目标具有重要的现实意义 和深远的历史意义。
本文在对国内外关于失地农民养老保险问题发展与研究动态进行文献综 述的基础上，分析了养老保险制度产生和发展的理论，总结了我国失地农民养 老保险发展的历史与现状，存在问题以及阻碍失地农民养老保险发展的限制因 素，阐述了构建我国失地农民养老保险制度应坚持的原则，提出了现阶段构建 失地农民养老保险制度的总体思路：在政府主导下，建立多元化的制度，逐步解决 失地农民的养老问题，待条件成熟后，再逐步向城镇养老保险体系过渡。失地农民 养老保险制度的具体方案是：参照城镇职工养老保险模式，采取社会统筹与个人账 户相结合的形式，根据被征地区经济发展水平、城市化程度，执行两种不同层次的 养老保险制度，即发达地区直接纳入城镇社会养老保险体系，其他地区纳入失地农 民养老保险体系，由失地农民自行选择。这符合未来城乡养老保险一体化的发展趋 势。由于养老保险基金是养老保险制度的核心，因此，不论采取哪种制度。都必须 高度重视养老保险基金的征缴、运行与监管，确保基金安全与保值增值。强调失地 农民养老保险资金应坚持由政府、集体和个人三方共同出资，按比例、多渠道筹集 保险费的原则。最后对进一步完善失地农民养老保险制度提出了若干建议。
Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ ｓｕｍｍａｒｙ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ’ｏｌｄ—ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｐｒｏｃｅｓｓ ｂｏｔｈ ｉｎ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ａｎｄ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｔｈｉｓ ｔｈｅｓｉｓ ａｎａｌｙｚｅ
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｕｎｔｒｙ’ｓ髓ｏｎｏｍｙ，ｑｕｉｃｋｅｎｉｎｇ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ．ａ ｎｃ、】Ｉ，ｓｏｃｉａｌ ｇｒｏｕｐ ｉｓ ｆｏｒｍｅｄ ｗｉｔｈ ｒａｐｉｄ ｅｘｐａｎｓｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｗｅ ｃａｌｌｅｄ ｉｔ“ｌａｎｄ—ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ＂．Ｔｈｅ ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ ｆａｃｅ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｒｉｖｉｎｇ，ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｄｉｄａ’ｔ ｄｅａｌ ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｐｒｏｂｌｅｍ ｐｒｏｐｅｒｌｙ，ａｎ ｉｎ．ｅａｓｉｎｇ ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ ｅｘｐｒｅｓｓ ｔｈｅｉｒ ｕｎｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ ｂｙ ａｃｃｕｓｍｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｎｄ ｔｈｅ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ｏｆ ｇｒｏｕｐ ｐｒｏｔｅｓｔ ａ∞ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｙｅａｒ ｂｙ
ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｏｌｄ－ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ．Ｉｔ ａｌｓｏ ｃｏｎｃｌｕｄｅｓ ｏｌｄ－ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ’ｓ ｈｉｓｔｏｒｙ ａｎｄ ｒｅａｌｉｔｙ，ｅｘｉｓｔｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｌｉｍｉｔｅｄ ｆａｃｔｏｒｓ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ， ｅｘｐｏｕｎｄｓ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｎｄ—ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ’ｏｌｄ－ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ
ｙｅａｒ．ｗｈｉｃｈ ｂｅｃｏｍｅ ｏｎｅ ｏｆｔｈｅ ｂｉｇｇｅｓｔ ｆａｃｔｏｒｓ ｔｏ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｓｏｃｉａｌ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ
ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｔｈｅ ｉｓｓｕｅ ｏｆ ｌａｎｄ．１０ｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ’ｏｌｄ—ａｇｅ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｈａｓ ａ ｇｒｅａｔ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ａｎｄ ｆａｒ－ｒｅａｃｈｉｎｇ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｎ ｓｏｌｖｉｎｇ“ｔｈｒｅｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｓｓｕｅｓ”，ｂｌｌｉｌｄｉｎｇ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ，ｅｓｔ＝ｂｌｉｓｈｍｇ ｈａｒｍｉｏｕ￥ｓｏｃｉａｌ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ０１．１１＂ｃｏｕａｕ＇ｙ∞ｔｈａｔ ａ ｍｏｄｅｒａｔｅｌｙ ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ ｓｏｃｉｅｔｙ ｗｉｌｌ ｂｅｏｏｌｎｅ ｔｎｍ．
ｒｉｐｅ，ｉｔ ｗｉｌｌ ｔｒａｎｓｉｔｓ ｔｏ ｔｏｗｎ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍｏｄｅｌ ｇｒａｄｕａｌｉｙ．Ｔｈｅ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒ ｒｏｊｅｃｔ ｉｓ：ｔｏ ａｄｏｐｔ
ｗｈｉｃｈ ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎｓｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ，ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｉｄｅａ ｏｆｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｌａｎｄ—ｌｏｓｔ ｆａｒｌｎ豇＇ｓ’ ｏｌｄ．ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ．Ｔｈａｔ ｉｓ，ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｇｕｉｄｅ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｗｅ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｏｌｄ－ａｇｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ Ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ ｂｙ伽咀蚰ｍｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｍｕｌｔｉｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ．Ｗｈｅｎ ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｒｃ
湖南农业大学 硕士学位论文 我国失地农民养老保险问题研究 姓名：邬克彬 申请学位级别：硕士 专业：农业经济管理 指导教师：章喜为
20071201
摘要
现阶段在加速推进我国工业化和城市化建设的进程中，迅速催生出一个急 剧膨胀的特殊社会群体一一失地农民。由于没能很好地解决失地农民的就业和社 会保障等长远生计问题，由失地农民引发的上访和群体性事件逐年增多，成为 目前社会稳定的一大不安定因素。因此，研究失地农民养老保险问题对于更好 地解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建和谐社会，促进我国工业化 和城市化的可持续发展，全面实现我国小康社会发展目标具有重要的现实意义 和深远的历史意义。
本文在对国内外关于失地农民养老保险问题发展与研究动态进行文献综 述的基础上，分析了养老保险制度产生和发展的理论，总结了我国失地农民养 老保险发展的历史与现状，存在问题以及阻碍失地农民养老保险发展的限制因 素，阐述了构建我国失地农民养老保险制度应坚持的原则，提出了现阶段构建 失地农民养老保险制度的总体思路：在政府主导下，建立多元化的制度，逐步解决 失地农民的养老问题，待条件成熟后，再逐步向城镇养老保险体系过渡。失地农民 养老保险制度的具体方案是：参照城镇职工养老保险模式，采取社会统筹与个人账 户相结合的形式，根据被征地区经济发展水平、城市化程度，执行两种不同层次的 养老保险制度，即发达地区直接纳入城镇社会养老保险体系，其他地区纳入失地农 民养老保险体系，由失地农民自行选择。这符合未来城乡养老保险一体化的发展趋 势。由于养老保险基金是养老保险制度的核心，因此，不论采取哪种制度。都必须 高度重视养老保险基金的征缴、运行与监管，确保基金安全与保值增值。强调失地 农民养老保险资金应坚持由政府、集体和个人三方共同出资，按比例、多渠道筹集 保险费的原则。最后对进一步完善失地农民养老保险制度提出了若干建议。
Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ ｓｕｍｍａｒｙ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｌａｎｄ－ｌｏｓｉｎｇ ｆａｒｍｅｒｓ’ｏｌｄ—ａｇｅ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｐｒｏｃｅｓｓ ｂｏｔｈ ｉｎ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ａｎｄ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｔｈｉｓ ｔｈｅｓｉｓ ａｎａｌｙｚｅ