全国林业信息化建设纲要(2008-2020)

全国林业信息化建设纲要（2008-2020）

林业信息化建设是现代林业建设的重要组成部分，是促进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。加快推进林业信息化，逐步建立布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的林业信息化体系，对促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化具有十分重要的意义。为加快林业信息化进程，把现代林业推向科学发展的新阶段，特制定本纲要。

一、建设现状与形势分析

20世纪90年代以来，信息化已成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。当前，与水、电、气一样，信息化已成为人类生活中必不可少的内容，且对人类的未来发展产生着十分巨大的影响。信息化水平的高低已成为衡量一个国家综合实力的重要标志，加快推进信息化已成为带动一个国家经济社会进步、一个民族文明发展的重要途径，成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。

党中央、国务院十分重视信息化工作。近年来，我国先后发布了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈2006—2020年国家信息化发展战略〉的通知》（中办发[2006]11号）、

《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设意见〉的通知》（中办发[2006]18号）、《国家信息化领导小组关于印发〈国家电子政务总体框架〉的通知》（国信[2006]2号）、《中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）等一系列推进信息化建设的重要文件。党的十七大作出了推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的战略部署，要求“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，对信息化建设提出了新的更高要求。20世纪90年代以来，国家相继启动了“十二金”重点电子政务工程，为政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要手段，通过电子政务治国理政、服务于民的架构已具雏形。

国家林业局及各地林业部门对林业信息化建设高度重视。贾治邦局长亲自担任国家林业局信息化与电子政务工作领导小组组长，将林业信息化与电子政务建设列入了《林业发展“十一五”和中长期规划》，把推进林业信息化作为重点抓的20件大事之一。各地均成立了信息化领导小组，由主要负责同志挂帅，有力地推动了全国林业信息化建设。一是电子政务网络框架正在形成。国家林业局电子政务骨干传输网络基本形成，建立了全国林业视频会议系统，实现了国家到省级林业部门的电子公文传输。各省级林业部门基本建成内部局域网，部分省级林业部门建成了连通省、市、县的林业专网。二是林业数据库建设初步开展。初步形成国家和地方级的数据采集体系，建立了一批数

据库。国家林业局实施了全国森林资源数据库试点示范项目，建立了覆盖全国的基础地理空间数据库系统、TM陆地资源卫星图像数据库、全国森林资源连续清查数据库和森林资源分布数据库。森林火灾、荒漠化土地和生物多样性等数据库建设也取得了成效。大部分省级林业部门建立了森林资源数据库及有关专业数据库。三是林业应用系统得到初步运用。国家林业局和部分省级林业部门相继开发了林业重点工程、森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治、营造林和林业行政审批等业务管理信息系统，部分省建立了电子办证等系统。四是林业门户网站建设步伐加快。初步形成了以国家林业局门户网站为主体，以省市县级林业部门网站为支撑的全国林业门户网站体系。国家林业局和各省级林业部门门户网站经过多次改版，页面设计、结构功能、运行速度等大为改进，信息发布、网上办事、互动交流等功能逐步完善。

但是，全国林业信息化建设还存在以下问题：一是信息化组织机构不健全。大部分地方林业行政部门缺乏专门的信息化机构，存在职能定位不清、专职人才队伍薄弱和建设机制尚不健全等问题。二是缺乏总体规划布局。大部分林业业务应用系统自行建设，自成体系，形成信息孤岛，无法实现信息资源共享，资源浪费严重。区域发展不平衡。资金投入严重不足，建设投资和运维资金得不到保证。三是信息化基础设施建设落后。普遍存在网络建设滞后、设备陈旧、信息安全设备设施缺乏和信息交换手段落后等问题。特别是目前还没有建立起

相互物理隔离的内网和外网，安全隐患严重。四是标准化体系建设滞后。现有的林业信息化标准缺乏全面性、系统性和一致性。

从总体上来看，林业信息化建设仍处于初级发展阶段，与现代林业建设仍然存在着较大差距，远不能满足林业科学发展的需要。当前，采取强有力措施，加强统筹规划，加快推进林业信息化建设，既有着十分重大的现实意义，又具有十分深远的历史意义。

加快林业信息化是落实党中央、国务院提出的信息化战略部署的迫切要求。党中央、国务院把信息化作为一项国家战略任务，作出了以信息化带动工业化、走新型工业化道路的战略部署，将信息化列为推进行政管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平的重要举措。温家宝总理亲任国家信息化领导小组组长，亲自抓信息化工作。党中央、国务院先后印发一系列重要文件，召开多次重要会议，作出一系列重要决策。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》，更是以法规形式对信息化建设提出明确规定。加快林业信息化建设，已成为贯彻落实党中央、国务院重大战略决策的重大任务。

加快林业信息化是全面推进现代林业建设的迫切要求。现代林业是充分利用先进科学技术和信息化手段的林业。高水平的信息化是现代林业的重要标志。国家森林资源清查、荒漠化监测、野生动植物调查、湿地调查和森林火灾监测等由传统依靠人力向利用空间数据信息化技术转变，以及推进无纸化办公、实现整个林业信息资源共享都迫切要求加快信息化建设。但由于林业信息化长期以来缺乏专门机构和

总体规划，重复建设、重建设轻管理、标准不统一、信息共享困难、安全无保障等问题十分突出，已成为现代林业建设的重要制约。加快林业信息化建设，已经成为关系林业工作全局的战略举措和当务之急。

加快林业信息化是转变政府职能提高林业社会服务水平的迫切要求。现代社会是信息化社会，通过信息化手段及时获取信息、了解情况、办理事务，已日益成为人们的生活习惯，也已成为转变政府职能、提高社会服务水平的迫切要求。由于目前林业信息化建设相对滞后，林业信息化服务比较薄弱，难以很好地满足人民群众的诸多需求。特别是随着行政许可、政务公开的深入开展，对林业信息化服务时效和质量的要求越来越高。加快推进林业信息化建设，已成为兴林富民、服务群众的重要任务。

二、基本思路与建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照现代林业建设总体部署，以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以电子政务建设为重点，以资源整合和信息共享为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划、统一内容、统一标准，分步实施，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、