试析我国现阶段城市建设与耕地保护

试析我国现阶段城市建设与耕地保护摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市建设用地与保护耕地问题逐渐受到人们的关注。

耕地问题与人们的生活密切相关，处理好耕地保护与城市建设之间的关系，将有利于整个城市的健康发展，对社会的长远发展有着重要的现实意义。

本文结合多年的实践经验，对现代化建设中，耕地保护与城市建设之间的关系以及相关的问题展开了全面的分析和探讨。

关键词：城市建设；耕地保护；现状；措施
中图分类号：f301.21文献标识码： a 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02
一、前言
目前我国正处在工业化和城市建设快速发展的关键阶段，急需大量建设用地，一定程度上使得，城市建设用地与保护耕地的矛盾日趋尖锐。

城镇化的过程，是农村人口转变为城市人口，农业用地转变为城市建设用地的过程。

每户宅基地二百平方米（江苏省土地管理条例第三十四条：“人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米”），这样一个农民进入城市即可以节约不少的建设用地。

因此随着我国城镇化水平的提高，村庄建设用地总量应相应下降，然而事实是城市和农村的建设用地都在加速增长。

从这个角度说，城市建设用地与耕地保护本不应该产生矛盾。

因此我们应充分认识两者的对立统一关系，科学规划、节约集约利用每一寸土地，使两者和谐共赢。

二、城市建设对耕地保护的影响
(1)城市建设占用大量优质耕地
耕地多为平坦地区，而且我国东部及北部平原地区的许多城市扩张呈“摊饼式”发展态势，而占用的大量城郊优质耕地。

受“开发区热”的影响，各地普遍在城镇外围大搞开发区、新区，但由于当地经济实力不足、领导换届等原因，许多开发区资金得不到落实，“土地财政”使得大量耕地占而不用，造成不必要的浪费，使耕地保护工作变得更加艰难。

(2)占补平衡措施难以落到实处
我国虽然建立了耕地的“占补平衡”措施，即在城市建设的过程中占一亩耕地就要在其他地方相应新复垦一亩耕地，但是，在实际实行过程中，先占后补的现象十分严重，而且“占优补劣”的现象也十分普遍，新补充耕地的质量很难得到保证。

(3)农民进城务工造成土地撂荒
快速城市化吸引了大量的农民进城务工，但事实上农民原有的土地都基本撂荒，缺乏管理，再加上农村劳动力不足，耕地相对收益较低，农村的耕地很多都处于无人耕种的状态，造成了土地资源的严重浪费，农村土地利用率很低。

(4)工业化造成污染严重
快速工业化会产生大量废气、废水、废渣，造成自然环境的污
染，进一步造成水土流失、土地盐渍化、酸化，使得耕地质量不断下降。

而且很多乡镇企业都没有相应治理措施，乱排乱放，造成附近的土地质量下降。

我国耕地重心因此由东南向西北移动，很多本应该在我国长江中下游地区和岭南地区的商品粮基地现在都布局
在耕作条件相对较差的河套平原和河西走廊等地区。

三、我国耕地现状
我国土地资源紧缺，耕地面积不断减少。

据国土资源部的统计资料显示：截至2008年12月31日，全国耕地面积为l.21716亿hm2（约18.2 574亿亩），与1996年的1.3亿hm2（约19. 51亿亩）相比，12年间中国的耕地面积净减少了0.0835亿hm2（约1.2 526亿亩），几乎每年减少66.7万hm2（约1000万亩），土地的城市化速度远高于城市化的速度。

因此，我国面临着严峻的耕地保护形势。

但是，过度保护耕地也会使建设用地过于紧张，在一定程度上制约了我国的城市化进程，因此要在保证城市建设用地的需求的前提下，“坚守18亿亩耕地红线”，提高耕地质量与单产，保证我国粮食安全。

四、着实推进城乡统筹发展
我国长期以来的城乡二元结构，造成了城乡经济社会发展差距的不断加大，也导致了城乡土地利用方面的二元结构体制，使得人口城镇化未能与土地城镇化相协调，许多在城市的农村人口同时占用了城市土地和农村土地。

近年来，随着城镇化的发展，虽然农业人口数量不断减少，但村庄建设用地总量不减反增，造成了不必要
的浪费。

因此，应着实推进统筹城乡发展，以城乡一体化的原则进行规划建设，统一用地布局，合理推进城镇化，节约耕地，集约利用城乡建设用地，实现长期的土地城镇化与人口城镇化的同步发展。

五、实现双赢的措施
l、坚守耕地总量，确保粮食安全
(1)实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守18亿亩耕地红线，确保粮食安全。

(2)制定相应的法律法规，加大法律处罚力度，对破坏耕地或者违法占用耕地的行为进行严厉的惩罚。

(3)制定农村土地利用总体规划，确保基本农田数量不减少，质量有提高，合理地进行农业结构调整。

(4)加快农业生产技术的发展，提高农田单产量，利用新科技新技术新理念提高农产品附加值，从而增加农民受益，提高农业耕作的积极性。

(5)完善土地保护机制，从数量上的保护逐步转移到对土地质量的保护。

2、控制城市发展规模，提高土地利用效率
(1)制定城市土地利用总体规划，合理安排土地，逐步有效地开发，建立严格的土地审查制度，避免过度扩张。

(2)集约节约用地，避免“摊饼式”发展，要向“天”要地，向“地”要地，充分利用地上及地下空间，打造立体城市，合理布局
城市空间结构。

(3)充分利用城市存量土地，挖掘其潜力，实施严格的土地管理措施，避免“占而不用”的现象，加快旧城改造，盘活废弃土地，加强基础设施建设，提高土地容积率、产出率，增加城区容量，把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地。

(4)规范政府的土地利用行为，将耕地保护和政府业绩挂钩，建立严格的审查制度，并相应建立土地保护的奖励制度，提高政府保护耕地的积极性。

3、加快新农村建设
加快新农村建设，尤其是农村改造，根据实际情况，将一些的基础设施落后村庄和附近较大的村庄合并，高效、合理地安排农村基础设施，建立农村社区，统一管理农民，避免部分农村基础设施不足和其他地区资源浪费的问题。

加快农村废弃土地、废弃宅基地、宜农未利用地的复垦工作，将节约的土地通过“增减挂钩”的方式转变为城镇建设用地。

4、加强土地整治与管理
(1)改造农村用地方式。

随着城市化进程的加快，很多农民进城务工，致使其原有土地撂荒，产生了很多废弃用地和农村人少地多的现象。

逐步改造农村用地方式，有利于解决此类利用率不高的问题。

(2)逐步解决同地不同价的问题，完善符合农村土地市场发展的政策和机制。

进入21世纪，农业现代化已成为世界潮流，而农业
现代化的重要标志之一是规模化，实现规模化就必须实现农村土地流转市场化。

而重庆农村土地交易所的成立就是一个很好的例子，它在国家现有法律法规和政策范围内，以城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩为中心，开展农村土地使用权或承包经营权流转服务，通过“地票”的形式落实“增减挂钩”，有效缓解了“只占不补”，“先占后补”，“占优补劣”等现象，是对现行土地流转制度的创新，也是重庆作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区的重要突破口。

(3)严格落实“城乡建设用地增减挂钩”制度，即每在城市占用一亩建设用地，就要在郊区或农村地区相应补偿一亩耕地，并实行严格的“先补后占”制度，能有效保护耕地数量。

5、推进城乡统筹发展
逐步破除土地二元制度，推进城乡统筹发展。

制定城乡总体规划，以“城乡一体化”作为行动指南，逐步构建社会主义和谐社会。

同样作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区的四川省会成都市，则打破二元户籍登记制度，取消了“农业户口”和“非农业户口”性质划分，将居民统一登记为“居民户口”。

土地的供求存在巨大矛盾，城市建设是必然的，对于我国实现富国之梦来说是必须的；耕地保护是必须的，对于我国未来可持续的城乡发展建设来说又是必然的。

我们应本着城乡一体化的原则，坚持城乡统一发展，合理规划布局，建立相应保护和开发制度，集约节约利用土地，用有机协调的思路，合理利用土地资源，实现城
市建设和耕地保护的双赢。

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