加快推进对合作创新发展与转型升级实施方案(最新)

加快推进对合作创新发展与转型升级实施方案
为深入贯彻省政府关于加快推进对ＸＸ经贸合作创新发展与转型升级战略部署，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求
进一步提升对ＸＸ合作在我市对外开放中的地位和作用，实施对Ｘ合作转型升级工程，加快构建特色鲜明、优势突出、竞争力强、全方位的对Ｘ合作新格局。

x年全市对Ｘ边境贸易进出总值达到Ｘ亿美元，同比增长20%；到x年全市对ＸＸ贸易进出总值达到Ｘ亿美元，力争占全省的10%，对ＸＸ投资额度不断扩大，新增Ｘ亿美元。

二、主要任务
按照提升层次、扩大规模、拓展空间的总体要求，重点推进贸易结构、对ＸＸ合作、跨境园区、岸通道、旅游会展、人文交流等转型升级。

（一）加快推进贸易结构转型升级。

优化对ＸＸ贸易结构，围绕电力、化工原料、农产品、煤炭、油品、汽车、工程机械、机电产品、旅贸商品、果蔬、建筑材料、装饰材料等商品，打造对ＸＸ进出主营品种。

加强外贸转型基地建设，争取x年有2家列入省级企业型外贸转型基地，争取x年x边境经济合作区成为省级综合型外贸转型基地。

（二）加快推进对ＸＸ合作转型升级。

实施“走出去”战略，推进对ＸＸ合作向多层次、宽领域、纵深化发展。

石油合作方面。

积极推进阿穆尔—x油品储运与炼化综合体项目建设，x年完成国家项目
核准和开工前所有手续，x年进行项目建设，x年实现油品进。

建材合作方面。

在阿州建设年产50万吨水泥粉磨站，x年实现试投产，带动国内原料出。

布市建筑装饰材料综合大市场一期x年投入使用，带动国内建材出。

机电合作方面。

x年建设境外丰泰陕汽4S店、顺腾中联重科4S店。

x年境外机电销售网点或服务站网络建设覆盖ＸＸ方15个以上城市。

电力合作方面。

支持x国际公司乌苏里斯克热电站工程总承包和参与Ｘ电站工程分包项目，开展电力补偿贸易，争取x年开始每年实现20亿度电力补偿贸易。

矿产合作方面。

积极与神华集团对接，推进境外煤炭开发。

积极与x基金投资管理公司协作，推动Ｘ在Ｘ项目进展，促成Ｘ与Ｘ公司正式签约境外铁矿项目。

争取Ｘ年在结雅地区独资开采黄金达1吨以上，x—x年在萨哈雅库、结雅等地区收购若干个中等规模金矿。

农业合作方面。

依托金色丰收、Ｘ财源等境外农业合作企业，加大土地开发合作力度，稳步推进合作开发面积。

以Ｘ农业科技园区为依托，通过实施政策扶持和农业技术引进、研发、示范，努力建设中ＸＸ现代农业合作高新区。

鼓励境外北丰农业、恒业、金禾、对外实业等企业将大豆等农产品回运国内加工销售，建立绿色、有机回运大豆品牌，提高经济效益。

积极引进肉牛、生猪等ＸＸ市场需求高的农畜产品深加工企业，努力建设对Ｘ农产品出加工基地。

定期组织召开中Ｘ现代农业科技合作论坛，加大中Ｘ农产品交流研发力度，提升中Ｘ农业合作质量和层次。

林业合作方面。

建立中ＸＸ林业科技合作机制，引进先进的科研管理经验和优良植物资源，派遣专业技术人员外出培训；扩大与Ｘ大专院校、林业科
研部门联系与合作，组织开展联合科考、互派学者访问、互派留学生、建立实习基地等活动。

充分发挥好“中国xx·中ＸＸ林业生态建设学术论坛”的平台作用，开展科技创新和自主研发，提高科技创新转化能力，逐步办成国际论坛。

发挥x现代农业科技园区功能，加快中Ｘ林业科技成果转化，拉动产业发展。

科技合作方面。

推进中Ｘ国际光缆传输系统工程建设，满足国际通信新业务快速增长需求。

（三）加快推进境内外园区转型升级。

发挥境内外园区载体和牵动作用，实现联动发展，构建“两国一区、一区多园、分割管理、统筹协调”的综合性产业园区发展模式。

境内方面，以x进出加工产业园为基础，进一步向科技、跨境区等方向延伸发展。

一是加大境内园区建设力度。

依托x进出加工产业园，利用ＸＸ电资源和现有硅基材料及电石化工产业，积极引进多晶硅、硅切片、太阳能光伏电池等硅基材料和电石化工上下游配套项目。

远期规划面积60平方公里，产业园总体发展定位为：“一园三区六大产业”。

一园，即x进出加工产业园区，围绕“出抓加工，进抓落地”，构建产业集聚平台载体；三区，即建设信息新材料产业园、石化轻工产业园和现代服务产业园三个功能区；六大产业，即信息、生物、新材料、化工轻工、国际创新、外贸物流六大产业板块。

x年完成一期启动区12.6平方公里基础设施建设，至x年完成全部启动区24平方公里基础设施建设。

力争到x年产能实现乙烯60万吨、丙烯33万吨、电石30万吨、工业硅25万吨。

二是建设中ＸＸ联合高新区。

进一步增强ＸＸＸＸ高新技术引进、消化吸收和再创新能力，在新材料、矿产、化工、信息、
光伏、生物及建材等领域实施一批支撑作用大、带动力强的重大技术项目，提高产业技术水平和核心竞争力。

积极承接高新技术企业转移，培育创新型产业集群。

完善科技中介服务体系，提升科技创新创业能力。

x年申请省级高新区。

到x年对ＸＸ引进和联合研发高新技术50项，推出20项拥有自主知识产权、居于国内领先水平的研究成果，建设国际科技企业孵化器1家；区内基础设施及服务功能基本完善，新材料形成优势产业，化工轻工成为主导产业，信息、生物、外贸物流等产业初具规模。

三是谋划x—布市跨境经济合作区。

完成跨境区课题研究，加快推进境内和境外产业园区建设，为建设跨境区奠定坚实经济合作基础。

成立省市两级跨境区推进领导小组，组织协调推进工作，向国家有关部委汇报，争取支持，研究制定区内人员及货物通关、行政管理、利益分配等方面政策和办法。

境外方面，推进境外园区提档升级。

纳入全省境外园区整体规划，建设中ＸＸ和兴物流建材产业园、金色丰收中ＸＸ农业综合示范园、境外汽车机械产业园、境外石化加工产业园、华富建材产业园和阿穆尔州工业园区6个产业园，规划面积10平方公里。

（四）加快推进互市贸易区建设转型升级。

出台《x中ＸＸ边民互市贸易区管理办法》。

适时调整互贸区边民携带自用免税进商品目录，制定并发放互贸区边民证。

申报互贸区进商品海关监管区，完善监管区内海关、检验检疫设施。

规范民贸货物进出秩序，严禁旅检通道运送民贸包裹，指派大x岛经贸公司统一代理民贸出货物运输和出报关报检；设立x免税店入境提货点。

利用ＸＸＸＸ原材料、工艺技
术，设立生产Ｘ面包及各种糕点的加工作坊。

建设Ｘ酒吧餐饮街。

按照大x岛总体开发规划，对大x岛东部开发建设。

加强大x岛游乐园附属配套设施建设，丰富游乐园项目内容。

开通布市—xＸＸ方小汽车进境自驾游。

（五）加快推进岸通道建设转型升级。

优化岸布局，提升岸整体功能。

敦促ＸＸ方加快xx公路大桥审批，推进铁路大桥前期。

借助神华集团参与xx大桥开发建设。

建设x国物流园区，启动货检二期工程和旅检气垫船场地建设工程。

加快建设浮箱固冰通道道路连接工程。

争取国家支持，采取国家、地方、企业三方出资形式尽快引进进港铁路专用线，减少物流环节，降低物流成本。

选择购买适合x流冰期旅客运输气垫船舶投入使用，确保x岸四季通关。

推进港南拓工程。

延伸集装箱国际运输业务，实现长短线并行经营格局，争取集装箱运量以每年10%的速度递增。

（六）加快推进边境旅游转型升级。

加强x边境旅游通道建设，加快推进x—布市跨x空中索道项目建设。

组织实施《中ＸＸ双子城旅游发展总体规划（x—x年）》。

积极推进双边旅游产业发展与文化融合，不断推出旅游新产品，开发Ｘ钻石之旅、x旅、x火山探秘之旅、航空航天城体验之旅等新线路。

打造x边境风情游、火山科考游、矿泉康疗游、历史古城游、民俗特色游等旅游精品，与ＸＸ方联合在中国环x湾、x、x地区及ＸＸ远东及腹地城市组织开展各种形式的旅游宣传推介活动。

建设x自驾车营地和高星级酒店，加快双边
特色美食城、大型旅游商品购物中心、国际会议中心等项目基础设施建设。

（七）加快推进会展业转型升级。

提升会议会展业发展水平，固定大x岛经贸洽谈会举办时间、地点，突出主题，向专业化、市场化发展，将大x岛国际经贸洽谈会打造为x品牌展会。

推进x—阿州跨境联合办展，将大x岛国际经贸洽谈会与ＸＸ阿州国际展览会放到同一时段联合举办，发挥“两国一城”优势。

积极培育会展市场主体和会展企业，推动企业化办展。

建立标准化的国际展览中心，定期召开各种综合、专业性展会，打造x对ＸＸ具有影响力的会展品牌。

（八）加快推进人文交流合作转型升级。

进一步拓宽地方政党、政府、部门、行业协会和民间友好交往范围，提高交流层次。

加强政府间定期交流沟通，推动各地与ＸＸ对应州区友好往来，建立区域间沟通协调机制。

加强文化、教育、体育、卫生等人文领域交流，鼓励民间交流，深化两地人民友谊。

加强平台建设，联合承办中ＸＸ文化大集，巩固“六一”国际儿童节、“三八”国际妇女节互访和“横渡x”中ＸＸ交流机制化项目，继续开展“中ＸＸ钓鱼大赛”、“中ＸＸ青少年ＸＸ汉语大赛”等人文交流活动。

以“中ＸＸ风情歌舞秀”、中ＸＸ艺术陈列馆、中ＸＸ画家村为基础，搭建对ＸＸ文化贸易平台，与阿州共同开发区域性、规模化的文化产业项目，推动文化交流向产业化方向发展，打造中ＸＸ边境地区人文交流标志性品牌。

三、保障措施
强化组织领导，完善推进措施，营造发展环境，推进对ＸＸ合作创新发展与转型升级。

（一）创新支持政策。

重新调整边贸项下转移支付政策支持方向。

在国家边贸专项转移支付资金拨付额度框架内，重点支持经营额度大的边贸进企业，对边贸项下企业进缴纳的关税按50%支持；进贸易额年度达到300万美元，增值税按其在海关缴纳额度的7%支持，进贸易额年达到500万美元，增值税按8%支持，进贸易额年度达到1000万美元，增值税按9%支持，最高支持比率为9%。

每半年兑付一次，按全年兑付标准执行，年终达到兑付条件，一次性补齐所差增值税支持金额。

对ＸＸ经济技术合作项下产品回运增值税按12.5%，支持不受贸易额限定。

设立市级出地方产品奖励资金。

我市企业出x 市行政区内企业生产的地方产品，对一般产品，每美元给予0.01元人民币奖励；出地方机电和高新技术产品的，每美元给予0.02元人民币奖励。

对ＸＸ出一般地方产品，每美元给予0.02元人民币奖励；出地方机电和高新技术产品的，每美元给予0.04元人民币奖励。

通过x岸出地方产品每万吨奖励1万元人民币。

支持旅贸出。

对于民贸统一代理出报关费用，市政府给予补贴，补贴标准为：年出1亿美元，每美元补贴2厘人民币；对于出1亿美元以上部分，每美元补贴3厘人民币。

制定《x市关于进一步加快旅游业发展的意见》和《x市扶持旅游业发展优惠政策》，促进旅游工作向制度化、规范化、产业化方向发展。

（二）创新金融环境。

用好外汇融资政策，拓宽企业融资渠道。

向上争取对ＸＸ贸易便利化的外汇管理政策，促进我市对ＸＸ贸易健康发展。

放松直接投资项下资金运用的限制，放宽境外放款资金来源及放款主体资格限制。

争取个人对ＸＸ境外直接投资试点政策，解决我市个人境外投资难题。

积极扶持非金融机构外汇市场发展，支持我市开展卢布流通试点，推进人民币在ＸＸ直接投资和流通。

探索在ＸＸ华商人民币汇款业务。

引导各银行业金融机构加强与ＸＸ各银行间沟通联系，增加ＸＸ代理银行数量，拓宽清算渠道。

把握ＸＸ入世契机和国内外出台有关政策机遇，争取内保外贷和外保内贷业务开展。

鼓励商业银行在ＸＸ设立分支机构，开展跨境金融业务和离岸金融业务。

鼓励小额贷款企业和融资性担保企业支持边贸企业发展。

鼓励担保公司提高对外贸企业的担保比例，增加担保企业数量，提高担保责任余额。

加强对金融机构支持外贸企业贸易融资考核，鼓励金融机构加大对外贸企业支持力度。

（三）创新服务环境。

进一步清理、规范和公示岸收费项目。

加强岸客货现场管理，营造和谐、规范、文明、畅通的岸环境。

进一步改进海关监管与服务，实行7×24小时预约通关制度，对进出企业实行分类通关。

提升检验检疫服务质量，对进出境人员、交通运输工具和货物，给予预先报检、施检和快速放行等检验检疫便利措施。

加强关检、联检联动机制创新，完善直通放行、绿色通道制度。

开辟诚信绿色通道，重点对诚信企业实行直通放行，对易腐易烂商品给予绿色通道等便利通关政策措施。

制定港运费相应优惠政策和支持标准，鼓
励大宗长线商品进出。

加大出退税政策与资金支持力度，实时掌握对ＸＸ出企业动态，争取出退税计划，争取退税程序便利化，缩短时间，保证出退税及时足额发放到企业；对于出退税应退未退的额度，根据企业需求，提供应退税款报告单。

推行多元化办税，提高办税效率，优化办税流程，精简涉税资料。

简化异地办照手续，方便异地游客参加边境旅游。

完善对外联络工作机制，发挥境外办事机构职能。

及时发布ＸＸ市场信息，指导企业顺应市场变化灵活应对。

协助境外企业做好与阿州政府及有关组织的沟通、联络与协调工作，维护境外中资企业合法权益及人身财产安全。

（四）创新工作机制。

建立常态化、机制化、规范化推进机制和联动机制。

成立x市对ＸＸ合作创新发展与转型领导小组，各地、市发改委、市农委、市财政局、市国税局、市地税局、市林业局、市科技局、市文化广电新闻出版局、市教育局、市体育局、市卫生局、市商务局、市岸办、市外侨办、市旅游局、市贸促会、市金融办、市大桥管理处、中国人民银行x市中心支行、x海关、x出入境检验检疫局、x港务局、x海事局、x边境经济合作区管委会等单位为成员，领导小组综合推进办公室设在市商务局，负责制定实施方案和综合汇总进展情况。

各成员单位要对本单位承担工作任务进一步细化分解落实，针对出现的新情况、新问题，及时调整工作思路，采取新措施，定期向综合推进办公室反馈工作进展情况。

中省市直有关部门实行联动工作机制，齐心协力推进对ＸＸ合作创新发展与转型升级。