坚持共享发展理念_全面建成小康社会_尹庆双

坚持共享发展理念，全面建成小康社会

尹庆双

DOI:10.16158/ki.51-1312/f.2015.12.005

十八届五中全会是在重要的时间节点上召开的具有深远历史意义的大会。2015—2020年，不仅是我国“十三五”的规划期，更是全面建成小康社会，实现我党确定的“第一个百年奋斗目标”的决胜阶段，同时也是为实现我党确定的“第二个百年奋斗目标”奠定坚实基础的重要阶段，可谓“新三期叠加”。十八届五中全会报告提出的“五大发展理念”及其战略部署，既是对我国改革开放30多年历史经验教训的总结，更是对我国发展所面临的新环境的科学判断，它表明我国对在新的历史背景下建设中国特色社会主义道路的规律性认识达到了一个新的高度，其中，共享发展理念的提出及其相关论述，对我们全面建成小康社会，推进我国经济社会全面持续的发展有着特别重大的理论与实践意义。

一、共享发展理念及其安排是全面建成小康社会的基本保证

全面建成小康社会的重点难点就在“全面”二字上，这意味着要让社会中大多数人享受到改革与发展的成果。从人类社会发展的基本路径来看，成果分配从共享到独享再到共享的螺旋上升发展是一般规律。但是，这一过程并非是自然而然的实现过程，各民族在不同的历史时期作出了不同的选择。中国共产党从诞生之日起血液里就流淌着“共享”的基因，并在中国革命和建设中不断得以强化和实现。十八届五中全会站在新的历史高度，在总结中国革命和建设中特别是改革开放三十多年经验教训基础上，把共享发展纳入到国家发展的核心理念，并在十三五规划中具体落实，从而把对共享发展的理解和认识提升到了一个新的高度，为建设有中国特色社会主义增强了新的动力，进一步增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标提供了基本保证。十八届五中全会关于共享发展的相关论述明显的特点表现在：其一，旗帜鲜明地指出共享发展是我国发展的核心理念，明确指出必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这一核心理念的确立，将为我国全面建成小康社会提出更明确的目标和更明确的方向；其二，共享发展的相关具体要求将为全面建成小康社会作出更有效的制度安排。在十八届五中全会公报中，共享发展不仅是一种核心理念，更是在公共服务、脱贫、就业、教育、医疗、社会保障等方面提出了明确的要求，这些要求将在我国十三五规划中一一加以具体落实，并在实践中细化实施；其三，共享发展的理念及其制度性安排将为我国经济社会的长期发展增强新的动力。共享发展不仅能使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，同时也为全体人民在共建共享发展中获得安全感，由共享发展所带来的新的凝聚力将为发展增强新的动力。

二、现阶段共享发展的含义与特征

学习十八届五中全会精神并结合我国现阶段的实际情况，我们认为我国现阶段共享发展的含义与特征可以归纳为以下几个方面：其一，我们的共享发展是多层次的共享，它不仅包括经济成果的共享，还包括社会成果和权利的共享。其中，经济共享是基础，但同时，也必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，必须坚持“权为民所赋，权为民所用”的权利观，必须保证人民群众在公共服务、就业、教育、医疗、社会保障等方面的基本权利，坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”；其二，现阶段共享发展的重点是解决贫困及其他低收入等弱势群体的问题。共享发展是把个体利益与整体利益有机地结合起来，建立了一种新的、协调的利益分配机制。现阶段共享发展的主要矛盾是为了补偿弱势群体。在补偿的基础上，强调效率。在这个新机制中，通过鼓励每一个经济个体去努力追求自己的经济社会利益，从而保证社会整体经济利益的不断增长。它以“鼓励个体，增强整体”的新的利益追求方式取代传统的“否定个体，保证整体”的利益追求方式；其三，共享发展是效率与公平的统一。共享发展是由注重效率的“分配”与兼顾弱势群体利益的“补偿”组成。“分配”是承认经济个体的差异性，肯定他们追求经济利益的权利。“补偿”

则是弥补弱势群体不能享受到经济进步所带来的经济成果的缺陷，是对整体利益的认可。所以，共享发展打破了传统的平均主义，在补偿的基础上，强调效率。共享发展允许人们对自己的利益进行充分地阐述，并通过权力赋予和制度设计对弱势群体利益进行保护。

三、科学制定十三五规划，落实好共享发展理念

“十三五”的民生目标是更具综合意义的生活质量指标，注重全民生活质量的普遍提高，这是共享发展理念的具体体现。十八届五中全会关于共享发展理念及相关论述为我们科学制定“十三五”发展规划提供了理论依据和提出了明确要求。

1.消除贫困，缩小收入差距，着力解决共享发展的两大难题

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是现阶段实现共享发展的最艰巨的任务。在十三五规划中通过实施“精准扶贫、精准脱贫”战略，扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化等途径，打好扶贫攻坚战。同时，要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，进一步缩小收入差距。

2.积极促进就业，促进教育公平，提升参与并共享发展的能力

人力资本的积累是社会经济增长的源泉，同时也是提升参与并共享发展能力的基本途径。十三五期间，伴随着经济下行压力和结构性调整的双重压力，我国就业将面临严峻形势，为此，我们必须坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，积极推进推行终身职业技能培训制度，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。同时，积极推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，切实落实立德树人根本任务，普及高中阶段教育，鼓励普惠性幼儿园发展，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

3.完善公共服务体系，保障人民的基本权益，进一步全面共享发展成果

完善公共服务体系，增加公共服务供给，是人民最关心最直接最现实的共享发展需要。在十三五期间，要进一步加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付和加强对特定人群特殊困难的帮扶。与此同时，要正确处理好政府与市场的关系，创新公共服务供给方式，并进一步落实好人民群众的发言权、参与权以及选择权等。

当前要把“稳增长”放在首位

赵国良

党的十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加，面临隐患增多的严峻挑战。其中一个深层次的矛盾，一个严峻挑战，就是在经济转型过程中，要正确处理“稳增长”与“调结构”、“转方式”的矛盾。

这对矛盾的主要方面，在经济发展的不同时期是不相同的。在当前，矛盾的主要方面是“稳增长”。就是说，当前以及“十三五”的头两年，必须千方百计地把“稳增长”放在经济工作中的首位。

这是因为，只有保持经济的必要增长，保持“底线速度”，才能为“调结构”、“转方式”争取到时间和空间，创造必要的前提。在一个13亿人口的大国，要实现“经济转型”，必须高度重视“稳增长”这个前提条件。在“经济转型”过程中，经济结构调整的力度和深度，经济发展方式转变的力度和深度，不决定于