学校财务管理

坚持依法理财规范财经管理

各位校长大家好！

非常感谢教育局和进修学校能安排这样好的一个机会，跟大家一起共同探讨学校财务管理方面的一些问题。教育局领导非常重视规范学校的财务管理工作。学校的财务管理工作和审计工作息息相关。

今天，我想结合审计工作，同大家谈谈我们学校在理财过程中遇到的一些新情况、新问题，和大家共同研究，希望这样对今后的工作会有帮助。让我们一起，共同来加强学校财务管理，增进依法理财意识，提高财务管理水平，推进义务教育经费保障机制改革的顺利实施。

我发言的内容主要包括四个方面：

一是借此机会向大家介绍一下，我们近期对一些中小学的审计中发现的情况，有关学校在理财过程中出现的一些带普遍性的问题，或者说容易出问题的地方；

二是针对这些问题，如何纠正和防止这些问题的再次发生，如何才能做到依法理财，进一步规范加强学校财务管理，从审计的角度提一些个人的看法和建议和制度要求；

三是谈谈要解决当前学校财务管理遇到这些问题的对策；

四是面对现在农村义务教育经费保障制度的改革，部门

预算改革不断深化，新形势下，我们作为一校之长如何适应和配合改革,做好自己本职工作，切实履行职责，维护学校的合法权益，促进规范财务会计核算工作，给大家提一些参考建议。

一、基层学校理财常见问题

通过查摆这些问题，主要目的是让大家正确认识到，这些都是不规范的做法，然后对照自己学校、自己的工作是否存在同样的不足之处，达到“有则改之，无则加免”的目的。

在座的都是一校之长，我们都有责任，并且有权利阻止这些问题的发生。

㈠会计基础薄弱

1、机构不健全，人员不稳定。

教育经费集中统管后，取消了学校会计，由会计核算中心代理会计业务，面上学校只设报账员。报账员多数是半路出家，或由教师兼职。兼职有两个不好的地方，一是影响了老师的教学精力，二是优秀的老师不一定是优秀的财务人员。这些财会人员会计基础薄弱，对财务制度不够熟悉，理解得不够透彻。这是许多小学、甚至部分中学都存在的客观问题。学校没有人手，出纳、会计都是老师兼职的，有财会人员干一个学期又调走了，又得换人，人手不够稳定。

2、会计资料形式不规范，档案不完整。

会计凭证没有签名、没有装订，账本抄写胡里胡涂，丢

三拉四。审计中经常遇到一种情况，查帐的时候会计拿出一大包散散乱乱的票据，或用信封、袋子装着的。很不规范，也不便保管，容易丢失。

3、原始凭证的审核把关不严。

对单据是否真实、合法、合规，一些财务人员和校长都心中没谱。什么单据才能入帐，是大家最关心的问题之一。

单据形式、内容不规规范，手续不全，最大的隐患是遇到检查时，拿不出证据来说明问题，保护自己。

4、公款私存。

一些学校的公款虽然不多，但用老师个人的名字在信用社存放，这种做法是不规范的。

（二）中心小学指导、监督和掌握不到位。

1、中心小学自身存在薄弱环节

前面讲的几个问题，在一些中心小学同样存在。

近年来我们的镇中心小学虽然都成立了结算中心，在加强管理和监督面上小学方面，发挥了积极的作用，但是中心小学自身会计基础薄弱，会计人员专业基础薄弱，人员不够稳定，经常更换会计人员。造成记帐不及时，不规范，没有及时向教育局报送会计报表。

2、中心小学对面上小学的控制和掌握不到位

面上小学的部分收支、欠债没有及时向中心小学报告，脱离了中心小学的监督。

中心小学存在对辖下小学债务管理不到位的问题。今年初我们抽查了几间中心小学，问属下各小学的欠债情况，有关领导都不清楚回答。而且这些中心小学都没有建立健全制度，登记和核算小学欠债。

为什么中心小学对面上小学的情况会无法掌握？主要因素是农村小学受当地镇政府、村委的影响很大。村委对学校的支持帮助是无用质疑的，但是也存在一些不规范的地方，给学校的建设和经济帐目留下手尾，导致小学“两头不到岸”。

例如，近年来农村小学基建欠债问题，存在这样的客观事实：村委会发动社会各界捐资办学，投入了大量的人力物力改善了办学条件，其积极意义必须肯定。但捐资不足部分带来的工程尾数欠款、设施配套欠款成为农村小学欠债的主要构成。同时这些工程基本未报区教育主管部门。

还有，一些经济条件相对较好的村委会，会给学校一些经费，或者帮助学校建造校舍、添置一些设备等等。这些学校的收支不一定全部上报给中心小学。这里面就存在一个监督、管理的问题。

利用这个机会，我也顺便跟大家呼吁一下，中心小学校长和面上小学校长要加强沟通，让大家及时掌握情况。

（三）对负债的登记核算不够规范

1、未履行完整的审批手续

今年初我们抽查了几间中心小学，上述学校2006年新

增负债合计几百万元，都未经教育、财政部门审批。不符合省财政厅、教育厅有关部门的规定。

区教育局虽然在2002年制定了《关于进一步加强中小学校财务管理的意见》，规定举债10万元以上应由区主管教育系统领导审批，但执行效果不理想。相关学校没有按规定及时申报基建工程或其他欠债项目，导致教育局也难以及时掌握新增欠债。

在抽查的欠债中，有接近一百万元欠债没有在学校帐目登记，欠债形成的财产也没有及时登记，形成了帐外资产和负债。违反了《关于纠正违规使用教育资金行为和改进管理工作的意见》的规定。

2、赤字现象时有发生

收支不平衡，财务赤字己成了农村各中小学较为普遍的现象。尽管各级政府对学校的投入逐年增加，但仍然是不能满足学校实际支出的需要。尤其是规模较小的边远学校，年

年入不敷出，经常要借钱过日子。

（四）财产管理不够健全

根据我们掌握的情况，没有多少个单位能建立健全的合格的固定资产帐目。一所学校，有这么多教学大楼、师生宿舍、场馆设施、教学仪器、设备，办公用品、交通车辆等等

等等。都没有完整的帐目记录，哪怕是财产清单、登记簿都没有。如果发生丢失、损坏、报废，责任就不清晰。财产的安全性完整性得不到保障，这是一个很普遍的问题。

没入帐的财产主要来自捐赠、政府划拨或施工单位带资建设。

财产管理不规范还有一个表现就是资料保管欠缺，重要合同、图纸、会计档案、权属证件不齐全。

（五）收费方面的问题

教育收费是全社会最关心的、困扰着我们学校二三十年的热点问题。我们现在来问：目前惠阳教育还有没有收费？应该说，经过多年的治理、检查，大面积的乱收费基本得到截止。目前虽然已经实行了农村义务教育免费，那么，学校收费还有没有问题？回答是肯定的：一些学校的收费行为仍然不够规范。

一是超范围、超标准收费，例如超过时间、年级范围收电脑学习费；

二是家长学校、班级收费不开票；

三是擅自代理校外单位个人推销一些例如复读机、口风琴、字典、学习资料等。

我们经常遇到推销商跑到我们学校里面来，通过我们的班主任、科组长、老师推销。从法律角度看，老师代理学校外面单位或个人推销，甚至赚点钱并不违法。