对新型城镇化建设的思考与建议

资 的方 式进 行 ， 前 期 投人 多 ， 如果 不 充 分 考虑 到
产业布局及发展方向， 仅仅依靠房地产收益很难 实现城 镇 的可持续 发展 。 小 城镇 建设发 展 的过程 是资源集聚 、 彰显 特 色 的 良好 契 机 ， 也 是 充分 挖 掘地方资源优势 、吸引外部投资的良好机会 ， 但 在 当前 的城 镇化 建设 中 ． 这种 基 于未来 的可持 续
显示 其 没有 真 认识 到绿 色发展 的重要 性 。
１ ． 要 因地 制 宜 ， 科学 定位 在城 镇化 建设 中 。 规划 往往 被认 为是 首要 任 务， 其实 不然 。 对 于小 城镇建 设 ， 首先要 解决 的是 定 位 问题 。小城镇 的定位 即是 一种 建设 思路 、 建
把原来 的 小城镇 进 行扩 大或 进行 旧城 改造 ， 将更 多 的农 民转 化 为城镇 居 民 ， 试 图通 过小 城镇 建设 消除农 民的身份 。 大 部分 地方推 出小 城镇 建设 的
量化指标 ， 即通 过把 大量 的农 民户 口转 化 为城镇 居 民户 口 ， 以此 提高城镇 化 率 。 因此 ， 不顾 现状 与
仅 为 了满 足现 在或 将来 外 国人 生活 的需求 ， 而是
一
目 跟进 ， 只讲速度， 不讲效益。 城镇化的过程也应
是广 大群众 得 到实 惠 的过程 ． 更不 能使 广 大农 民
失地 、 失业 、 失居 。在城 镇化 的过 程 中 ， 要 深思 熟 虑， 站 位 高远 ， 打破 制 约瓶 颈 ， 打破 固有思 维 ， 不
本” ， 注重人 与 自然 、 生态发展 之 间的有机联 系 ， 统
筹好地上空问与地下空间的布局 ， 如共同管廊 、 雨 污水管网建设等都要考虑在内。小城镇建设 的规
划 至少应 做到 “ ５ ０ 年不 落后 ． １ ０ ０ 年 不后悔 ” ， 经得 设 方 向 ．定位 决定 小 城 镇 的发 展 重 点 和 发 展方
城镇 化建设
对 新型城镇化建设 的思考与建议
王 德生 南京 市江宁 区住 房和城 乡建设局
新 型 城 镇 化 建设 热 潮 兴起 于党 的十八 大 召
３ ． ／ Ｊ 、 城镇 建设 思路 不 明
开后 ， 新 型 城镇化 建设 或称 为 小城镇 建 设 。当前
主 要表 现在 规划 滞后 、建设 思 路不 明确 ， 这
见 不鲜 部 分地 区往 往是 边拆 边规 划 、 拆 后规 划
、
存在 的 问题
１ ． 对城 镇化 的理解 不够 透彻
或是边规划边建设 ， 违背建设基本规律 ， 导致重
复建设 。 ４ ． 城镇 化与 产业发 展不 配套
城 镇化 建设 是一 项 系统工 程 ， 往往 是通 过融
在城镇化建设中 。 许多人认识上存在偏差 ， 认 为城镇 化 就是 要 建设越 来越 多新 的小城镇 ， 或
发展思 路往 往被 忽视 。
二、 思 考及建 议
条件 ， 盲 目大拆 大建 的现象 到处可 见 。 ２ ． 对“ 国际化 ” 的认 识存 在偏 差 笔者 在各地 小 城镇 建设 的调 研 中发现 ， 有 的 人谈 到“ 国际化 ” 建 设标 准 的时候 ， 都会 表 现 出一
种不 自信 的言谈 举 止 ， 认为“ 国际化 ” 离本 地 区的
在小城镇建设过程中，存在一些急需解决 的问 题， 如不 能及 时 妥善 地予 以解 决将 可能 成为 城镇 化 建设 可持续 发展 的 主要 障 碍 。
一
是当前小城镇建设中普遍存在的问题 。 追求短期 效应 ， 盲目 拆 除房屋 ， 建设农民集 中区或强制农 民购买商 品房 ． 这 在很 多地 方 的城镇 化建 设 中屡
小 城镇 建 设 是 当前 我 国统筹 城 乡发 展 的 突 破 口， 但 需 要 有计 划 、 有思路 ， 稳 步 推进 ， 不 能盲
城镇 化 建设 太遥 远 ， 甚 至 还存 在 “ 本地 哪有 外 国 人来 ” 的观念 ． 这种 不 正 确 的认 识 直 接影 响到 小 城镇 的建设 质 量 。所谓 “ 国际化 ” 标准 ， 并 不是 仅
向． 甚 至决 定小 城镇 的生命 期 。 定位 应先 于规划 ，
起 时 间的检验 。 规划设 计注重 生活 的便 无论 是规 划 ， 还是 设计 ． 都 要 注重 整体 效应 。 本将 临 近 的青 龙 山纳入 规 划设 计 范 围 ， 将 打造 成 生态 型 山水小 镇 。 但 由于 种种原 因将 青龙 山划 归 基 本 成 型的麒 麟科 创 园进 行开 发利 用 ， 这可 以说 是小 城镇 建设 在 规划 上 的一 大败 笔 ， 得 山得 水 的 宝地 因缺 少 山体 而使 得原 本 为 “ 智慧 品质 新城 ． 国际生 活 社 区 ” 的 定位 大打 折 扣 ， 因此 定 位 一 旦 确立 ， 规划 就 得紧 紧 围绕 定位进 行 。
种 高标 准 、 严 要求 ， 如规划 设计 标准 、 基 础设施
要 统筹 考虑 、 稳 扎稳 打 。 在城 镇化 建 标准 、 绿化标准 、 节能减排标准等应该达到国际 能 急功近 利 ， 通行 标准 ， 以确保 建设 的质 量 。小城 镇化 建设 不 设 中 ， 至少 要重 点做好 以下 三方 面工作 。 能 仅做表 面 文章 ， 现 在不 少地 方为 了遮 盖 已被破 坏 的 山体 ， 用 非 植 物绿 色 薄 膜进 行 覆 盖 ， 道 路 两 侧 用绿 色塑 料地皮 取 代植 物绿 化等 ， 这 些行 为都
城镇化建设
计 上下功夫 。 在 全面 的规 划完成后 ， 才能分期 推进 拆 迁改造工 作 ， 规划 必须全 盘考虑 ， 规划一旦 定下 后， 就要保 持相对 的稳定性 ， 不能 因个 人意 志而改 变， 必须有 延续性 和长久性 。后期 的设计 、 建 设应
在规划的框架内进行 ， 设计要精雕细刻 ， 要在充分 考 虑到经 济收益 的同时 ． 最 大限度地 体现 “ 以人 为