中国农村养老模式比较

中国农村养老模式比较

【摘要】自古以来，我国农村就是传统的家庭养老和土地养老模式，随着经济的发展和城市化进程的加快，我国农民的养老问题不断的突显出来，成为我国社会保障制度不得不解决的问题。十多年来，我国不断探索和发展农村的养老模式，力求改变广大农民的养老现状，为农民安详晚年提供保障。近年来，养老保险模式出现并在不断的改革与发展中趋于完善，正逐步为农村老人安详的度过晚年提供依靠和保障。但与此同时，我国农村养老保险也存在着地方政府筹资困难，农民参保意识薄弱，基金保值增值困难，制度衔接困难等问题。鉴于此，本文建议明确各级政府责任，统一设计，建立基础养老金的自然增长机制，加大宣传力度，从而推动新型农村养老保险的稳步发展。

【关键词】农村；养老保险；养老模式；新农保

Chinese countryside old-age insurance pattern comparison Abstract: Since the ancient times, our country countryside is the traditional family cares for the

aged with the land cares for the aged the pattern, along with the economical development and urbanized advancement quickening, our country farmer cares for the aged the question unceasingly to reveal suddenly, becomes question which our country social security systems can not but solve. More than ten for years, our country explores unceasingly and develops the countryside to care for the aged the pattern, the endeavor change general farmers cares for the aged the present situation, provides the safeguard for the farmer serene old age. In recent years, the old-age insurance pattern in appeared and tends to the consummation in the unceasing reform and the development, serene was gradually passing the old age for the countryside old person to provide the dependence and the safeguard. But at the same time, our country countryside old-age insurance also has the local authority fund raising difficulty, the farmer senate guarantees consciousness to be weak, the fund guarantees price the increment difficulty, questions and so on system engagement difficulty. In view of this, this article suggested is clear about all levels of government responsibility, the unification design, establishes the foundation pension the nature growth mechanism, enlarge propaganda dynamics, thus impels the new countryside old-age insurance with steady steps development.

Key words:Countryside; Old-age insurance; Cares for the aged the pattern; The new agriculture guarantees

老龄化已成为我国必须要面对的社会问题。随着城市化进程的加快和社会主义市场经济的建立，我国传统的养老模式逐渐趋于瓦解，早在上世纪九十年代建立的农村社会养老保险制度也逐渐暴露出弊端。新的养老保险模式的出现及完善，成为我国农村养老的希望，但同时，仍然有一系列问题需要我们解决。

一、我国农村现行的养老模式

我国是一个农业大国，全国有半数以上的人生活在农村。长期以来，土地保障和家庭养老一直是我国农村主要的养老保障方式，近年来，社会保险养老也逐渐进入广大农民的生活中，成为其解决养老问题的方式之一。

（一）家庭养老模式

“养儿防老”是中华民族绵延了几千年的思想，在儒家“孝”文化的熏陶下，赡养老人的观念在每个人心中根深蒂固。即使经过了几千年的变迁，这一观念依旧是中华儿女内心中一种潜在的责任和义务。

（二）土地养老模式

土地是农民赖以生存的基础。对农民而言，土地是生产资料，也是生活资料，是一切生活的来源和依靠。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，土地更加成为农民生活的主要来源，也是农村老人赖以养老的保障。

（三）个人商业养老保险

随着农民收入水平的提高和养老观念的进步，个人商业养老保险业务在东部发达地区开始增加。储蓄养老逐渐成为部分富农的选择。

（四）集体养老模式

集体养老是旧集体经济的遗留，是在人民公社时期，以集体经济为依托的低水平的平均主义的养老保险。是对传统养老模式的补充。

（五）社会保险模式

社会保险模式又有老农保和新农保。

1992年，民政部出台《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，为农村社会保险开了先河，也就是所谓的“老农保”。该方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，有社会统筹解决农村养老问题的新思路。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。

“新农保”即按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制，新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

二、我国农村现行养老模式比较

（一）家庭养老模式

传统家庭养老模式的持续性已经出现明显的危机。首先，计划生育政策以及人均寿命的延长使许多家庭出现“421”甚至是“821”结构。即一对夫妇需要赡养四位老人，甚至是八位老人，老年抚养比甚高；其次，青年人传统的尽孝观念淡薄，传统孝道支撑的家庭权力架构崩溃。受外部文化影响，农村年青一代对传统尽孝职责的认识逐渐趋于平淡，打老、骂老现象在农村比较普遍。其根本原因仍是家庭经济拮据、老人赡养负担过重，导致子女间义务承担上产生分歧，从而使老人与子女以及子女之间关系紧张。

（二）土地养老模式

土地收入是中国农村家庭的主要经济基础，但是我国的特殊国情使土地养老的功能严重不足。一是我国人多地少，人均只有1.52亩耕地，有666个县人均耕地在国际警戒线0.8亩以下。据调查显示，农村老年人家庭平均承包土地6.8亩，平均年收入2659.7元，农村老人在70岁时仍有30％左右的人继续从事农业生产。我国耕地资源有限，人多地少是我国的基本国情，如果将土地承包视为可保障农村居民生活的制度安排或用它来替代农民养老保障制度，显然不能保障农民的老年生活。近年农用生产资料价格涨幅也较大，基本抵消了农