西安城市建设史-1

经济恢复与“一五”年计划时期（1949-1957）
3.
福利住宅体制的建立
工业化政策开始实施以后，城市执行低工资、低消费政策，住房虽 然实行了租金制，但是住房仍然不是一种生活消费品。为保证重工业 优先的发展政策，政府采取了农业资源向工业强制性转移的政策。对 于，城市，政府的主要手段是控制消费和工资的增长。 具体方法：控制城市人口，实行城市居民基本消费品的配给和补贴 制度，控制工资水平随工业化水平的增长而增长，从而保证资源向工 业化积累上的集中。这正是住宅实行低租金和福利分配制度的原因。 这样做得好厨师，住房供应完全掌握在政府的手中，住房的产量、标 准、消费量、分配等都由政府决定，可以根据经济运行情况及时调整。 住房分配制和低工资结合，逐步形成了以低房租为特征，由国家包下 来，看似无偿分配的住房制度。
经济恢复与“一五”年计划时期（1949-1957）
1.
为工业生产服务的 住宅建设
以上海为例，1957年居住房 屋总面积比1950年怎增加了480 1950 480 多万平方米，其中工人住房占 了57.3%。 这个时期的基本建设投资、 非生产性建设与住宅投资的变 化，可以反映出住宅建设的基 本情况（见左图）。
居住区——模仿与形式主 义，标准设计的概念。中国 东北地区是最早引入住宅标 准设计方法的地区。住宅为 砖混结构、采取住宅单元定 型和由单元组成的郑栋住宅 楼定型，包括建筑、结构、 给排水、采暖、电器照明全 套设计。（周金祥，1985）。
经济恢复与“一五”年计划时期（1949-1957）
6.
城市住宅规划与设 计的几个发展阶段
6.
城市住宅规划与设 计的几个发展阶段
周边式街坊——居住区布 局形式上，来自欧洲的城市 居住区形式。强烈的轴线， 建筑沿街道走向布置，东西 走向和南北走向，服务性公 共建筑布置在居住区的中心， 强烈的形式主义和秩序感 （见图，长春一汽） 。
经济恢复与“一五”年计划时期（1949-1957）
6.
城市住宅规划与设 计的几个发展阶段

大跃进与调整时期（1958-1965）
1.
城市住宅发展的社会经济背景
城镇人口占总人口的比重，1957年的15.4%增至到1960 年的19.7%。1961年经济调整开始，精简城市人口和减少 城镇数量成为了整顿工作主要措施之一。 住宅租金调低。1956年全国降低住宅租金后，1958年 再次调低。

1.
为工业生产服务的住宅建设
“一五”前，在旧城区，城市建设以环境卫生改善、基础设施建 设为主。“一五”开始后，在建设社会主义工业城市和变消费城市为 生产性城市的原则下，围绕重点建设的工业城市开始经济建设，新的 施政设施建设相对集中在新工业城市和旧工业城郊的新建工业区。为 缩短工人上下班交通距离和充分利用城市基础设施，新的工人居住 区——工人新村——在新兴工业城市和城市外围工业区的附近形成。 工人新村成为这个时期城市住宅发展的主要途径，而旧城区的改建相 对较少。
分为两个阶段：
1958-1960年的“大跃进”及“人民公社化运动”； 1961-1965年的经济调整时期。

福利住宅体制得到延续和加强，“大跃进”要求住宅建设为工业 让步，节约原则走向了极端，出现了大批质量低劣、不适合居住的住 宅。另外，“双百”形成了结合国情思想，结合实际经济，类型丰富。 城市人口急剧变化。
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4.
计划经济下的城市住宅建设管理体制
公有住房管理体制：投资主体趋向一元化。1956年5月8日，国务院 颁布了《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》， 《关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》 强调“为了新工业城市和工人镇的住宅和商店、学校等文化设施建设 经济合理，应逐步实现统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、 统一分配和统一管理。”形成了主管部门负责和地方政府投资建设， “条块分割”现象。 “条块分割”投资体制，地方政府不能获得足够的资金发展公共文化、 娱乐和卫生设施，而每个单位无论其居住区规模的大小，都要建立一 整套基本的生活福利设施，以满足职工的基本生活需要。因此，单位 不再是城市社会中的一个经济单位，同时也成为了一个基本自足的生 活单位。城市就由这些一个个的“单位社会”组成。
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5.
居住概况
“一五”期间住宅投资占基 建总投资的比例变化（如图）。 住房主要位于旧城区，缺乏基 础设施，同时由于房少人多， 住房条件和环境状况普遍较差。 “大杂院”是这类住房的一个 典型代表，原来由一个大家庭 居住的四合院或里弄中的一套 住宅被接管后，往往成为一个 宿舍的宿舍，由许多家庭合住， 造成很多干扰和不便，而且很 多没有自来水和厕所等基本的 生活设施。
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6.
城市住宅规划与设计的几个发展阶段
行列式居住区——南北朝向的底层，方向好， 施工方便，用地节约、管线造价低；空间单调。 邻里单位——如1951年，开始修建上海曹杨 新村，苏联居住区概念引入后受批判。
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大跃进与调整时期（1958-1965）
2.
②
城市住宅建设的相关状况
城乡二元社会结构的巩固 中国的重工业优先发展的政策，事实上是一种农业经 济向工业经济“纳贡”的经济发展模式，他要求农业生产 剩余向工业发展的强制性转移；同时用行政手段控制城市 化相对滞后于工业化的发展，控制消费，以保证较高的社 会积累用于扩大工业再生产。 中国的城乡二院社会结构是由一系列的具体制度组成 的。如中国特色的户籍管理制度，城镇住房制度等。
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大跃进与调整时期（1958-1965）
1.
城市住宅发展的社 会经济背景
年到1965年的8年间，住宅建 设投资之占基建总投资的 4.82%，远远低于“一五”期 间的9%的水平（见图）。但是， 由于该期间基本建设投资大幅 增加，实际竣工住宅面积1.53 亿平方米，比“一五”时期增 加62%。1961年经济调整工作 开始，基本建设投资大幅减少。
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2.
城市住宅所有权的变革
——城市公有住宅的形成和私有住宅的改造
中华人民共和国成立以前，城市住宅是以私有制为主的。从1949年 至1956年期间，政府对于城市中小房地产主采取了保护政策。直到 1956年，城市住宅中共有房屋仍只占有很少一部分，而私有房屋占了 绝大多数。1952-1956年的生产资料所有制的社会主义改造基本完成 后，政府在1956年提出了《关于目前城市私有房产基本情况及警醒社 年提出了《 年提出了 会主义改造的意见》 会主义改造的意见》，开始了私有住宅的公有化。在此后的近二十年 内，全国范围内私有房屋在城市房屋总量所占的比重一直呈下降的趋 势。
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5.
居住概况
城市旧住宅仍然是城市居民解决居住问题的一个主要途 径，居住水平参差不齐。在城市新建的共有住宅中，人均 居住面积为4—7平方米左右。 缓解住宅短缺问题途径：政府通过城市基础改善， 提高 城市原有住宅的居住水平；另一方面，采取简单易行的方 法大量、快速的进行城市住宅建设。在新兴工业城市和城 市的外围工业区兴建了一批半临时性的成片的行列式低层 住宅或宿舍式楼房。
背景资料（1949—1966）
中国城市住宅体系形成图解：
高积累，低消费 先生产，后生活 政治基础 为重工业发展节省资金、资源 经济基础
中国城乡二元化社会经济结构形成
社会基础
配套的城市工资、福利、户籍等一系列制度
制度基础
中国城市住宅发展的政策与体制基础
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标准设计方案基础上的标准 图集，定额指标体系通过人均面 积或户均面积和造价的规定，国 家计划投资建设。造成了“合理 设计、不合理使用”。设计人均 6-9平方米，实际人均4平方米— —“远近结合，以远期为主”。 造成了几家合住。
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城市住宅规划与设 计的几个发展阶段
大跃进与调整时期（1958-1965）
2.
③
城市住宅建设的相关状况
城市形态的发展变化 工业的发展增加，城市出现了越来越多的工业新区和 住宅新区，一些城市发展面临日益紧迫的土地和人口问题， 改造旧城区和发展卫星城市成为了大城市解决城市土地问 题的主要途径。 例如，北京总体规划当时提出了“分散集团”的布局， 弱化了严格的城市功能分区，把一个完全按照功能分区的 城市改造成了工业、居住及其他设施的集团。
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大跃进与调整时期（1958-1965）
3.
住宅规划与设计的几个主要发展阶段
“大跃进”时期极左意识形态下的片面节约。 如出现了哈尔滨的“四不用”三层土坯住宅（如图）。
大跃进与调整时期（1958-1965）
3.
①
住宅规划与设计的几个主要发展阶段
“大跃进”时期极左意识形态下的片面节约。
小面积住宅的发展。“以近期为主、适当照顾远期”原则。合理分 户，有自己的厕所和厨房。 标准设计方法和住宅工业化的发展。1959年，住宅标准设计工作 由过去的国家建委统一组织，改为各省、市、自治区自己组织。注意 地方性。
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写 在 前 面
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凋零的早期现代城市住宅
1937年抗日战争爆发，中国北部、东部、南部大片国土沦陷，城市遭到战争 的严重破坏，建筑活动停滞。 对于城市中的普通居民来说，由于住宅建设的停滞、战争的破坏以及难民的 涌入，房屋紧缺的状况十分严重。而且大部分居民的收入降低，支付房租的 能力下降，所以多户家庭合住一栋住宅的现象比比皆是，住房更加拥挤。许 多大城市近郊的棚户也随战乱年年增加。 抗战结束后，内战接踵而来，房地产业萧条，除了少量政府部门投资的为工 作人员提供的住宅建设外，只是修补一些在战争中遭到破坏的住宅。长春、 哈尔滨等被日本占领并作为战略基地的城市虽有一定的发展和建设，但是普 通的住宅建设极少。
意思形态下的：“社会主义内 容，民族形式”——传统建筑大 屋顶与苏式立面构图的解决方法。 按照西方古典三段式的建筑构图 原则。55年因经济原因遭到批判 前，充分发挥。五花山墙、垂花 门和窗楣守法等。阳台成了构图 需要，不是实际功能。
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1.
城市住宅发展的社会经济背景
大跃进与调整时期（1958-1965）
3.
①
住宅规划与设计的几个主要发展阶段
“大跃进”时期极左意识形态下的片面节约。
基本建设投资迅速增加，住宅建设投资比例下降。城市人口膨胀， 对于城市住宅的需求也在迅速增长，因此节约在一次被提到意识形态 的高度，成为住宅建设中决定性的原则。 住宅标准波动。节约降低每平方米住宅的造价，减少使用钢材等紧 缺材料。因此，形成了盲目降低住宅建筑主要构件的数量和标准。形 成了质量低、标准低——矮、小、窄、薄的住宅。
住宅建设投资的波动。1958
大跃进与调整时期（1958-1965）
2.
①
城市住宅建设的相关状况
城市化的异常发展 1958-1960年的三年时间，重工业生产年均增长49%。 工业快速增长对城市化发展的直接结果是：
新增城市42个，城镇人口平均年增长1041万。 减少了农业劳动力，加剧了农业减产的局势。 给城市该来了巨大的压力，从工资的发放到粮食的供应，到住房建 设面临巨大的困难。