经济学概论第6章供给需求与政府政策
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▪ 当决策者认为一种物品或劳务的市场价格对
买者或卖者不公平时，通常会实施价格控制
引言
税收的影响
▪ 决策者用税收为公共目标筹集资金并影响市
场结果。但经济中普遍存在的税收，它们的 影响却不显而易见
▪ 如，政府对企业向其工人支付的工资征税时
，使企业还是工人承担了税负？
4
本章我们将探索这些问题的答案：
▪ 什么是价格上限与价格下限？各有什么例子
场结果没有影响
S
100
均衡数量
价格下 限
D
冰淇林 的数量
21
价格下限如何影响市场结果
▪ 价格下限高于均衡价
格
▪ 政府的价格下限为每
个冰淇淋$4
冰淇林 的价格
$4
过剩 S
价格下 限
▪ 供求力量趋向于使价
格向均衡变动
$3
▪ 均衡价格（$3） 低于
价格下限，因此是违法 的
结果：价格下限是一种 限制性约束，引起了过 剩，一些卖者不能按市
▪ 短缺更加严重
S
长期
短缺
150
450
租金 上限
D Q
18
短期与长期中的租金控制
▪ 实行租金控制的城市，房东采取各种机制配给住
房，如让租房者排长队，对房客实行种族歧视等 ，甚至把房子租给贿赂大楼管理者的人
▪ 另外，考虑“人们对激励做出反应”这一原理 ▪ 自由市场中，房东努力使自己房子清洁而安全
，以租到高价。而控制租金时，没有激励使房 东关心房东的问题
经济学概论第6章供给需 求与政府政策
2020/8/21
引言
▪ 本章我们仅用供求工具第一次考察各种类型
的政府政策
▪ 政策往往会产生一些设计者没有预见到的影
响
▪ 我们将： ▪ 首先，探讨直接控制价格的政策 ▪ 接着，考察税后的影响
引言
价格控制政策
▪ 如资金控制法规定了房东可以向房客收取的
最高租金，最低工资法规定了企业应该向工 人支付的最低工资
要注意的是：
▪ 即使设置价格上限的动机是为了帮助冰淇淋买者，
并不是所有买者都能从这种政策中受益
▪ 一些买者尽管不得不排队等候，但他们确实以较低
的价格买到了冰淇淋
▪ 另一些买者根本买不到冰淇淋
12
短缺与配给
▪ 冰淇淋例子说明：当政府对竞争市场实行限制性
价格上限时，产生了物品的短缺，卖者必须在大 量潜在买者中配给稀缺物品
▪ 与此相比，一个自由竞争市场中的配给机制既有
效率（物品卖给对它评价最高的买者），也是客 观的（就是公平的）
14
例 2: 公寓市场
▪ 一个常见的价格上限例子是“租金控制”：许多城
市，地方政府规定了房东向房客收取的租金上限
▪ 政策的目的是帮助穷人能租得起住房 ▪ 但是，经济学家认为租金控制是一种极无效率的
的法定最低价格 比如：最低工资
▪ 税收： ▪ 政府要求买者或卖者每买进或卖出一单位物品
所支付的一定数量的货币
我们将使用供求模型来分析各种类型的政府政 策如何影响市场结果（买者支付的价格，卖者
得到的价格，以及均衡数量）
例 1: 冰淇淋市场
▪ 如果在一个没有政府关注的竞争市场上出售冰淇淋
，冰淇淋得价格将自发调整，使供求达到平衡：在 均衡价格时，买者想买的冰淇淋的数量正好等于卖 者想卖的冰淇淋的数量，假设均衡价格是每个冰淇 淋$3
S 价格上 限
D Q
100
10
价格上限如何影响市场结果
▪ 价格上限低于均衡价
格
P
▪ 政府的价格上限为每
个冰淇淋$2
▪ 供求力量趋向于使价 $3
格向均衡变动
$2
▪ 均衡价格（$3） 高
于价格上限，因此是违 法的
结果：价格上限是一种 限制性约束，导致了短 缺
S
短缺 75 125
价格上 限
D Q
短缺与配给
D Q
冰淇淋的数 量(个)
8
例 1: 冰淇淋市场
▪ 当政府受冰淇淋消
费者抱怨的推动，对 冰淇淋市场实行价格 上限时，可能有两种 结果
9wenku.baidu.com
价格上限如何影响市场结果
▪ 价格上限高于均衡 P
价格时没有限制性 $4
▪ 市场力量使经济向
均衡变动
$3
▪ 价格上限对价格或
销售量没有影响
结果：价格上限高于 均衡价格对市场结果 没有影响
▪ 配给机制： ▪ （1）排长队。愿意提前排队的人得到冰淇淋
，不愿意等候的人得不到
▪ （2）根据卖者的偏好。如只卖给亲戚、朋友
或同民族的人
短缺与配给
▪ 这些配给机制既可能是不公平的，也是无效率的
： ▪ 排长队是无效率的，浪费了买者的时间 ▪ 基于卖者偏好的歧视既无效率（因为物品并不 一定会卖给对它评价最高的买者），又可能造成 不公平
▪ 不是每个人对自由市场调整的结果满意 ▪ 如消费者协会抱怨，$3价格太高，无法使每个人每
天享用1个冰淇淋
▪ 制造商组织抱怨，$3价格太低，减少了其收入 ▪ 每个集团都在游说政府，通过直接控制冰淇淋的价
格改变市场结果
例 1: 冰淇淋市场
冰淇淋
P
S
的价格(
美元)
没有价格控 制的均衡
3
均衡价格
100
均衡数量
？
▪ 价格上限与价格下限如何影响市场结果？ ▪ 税收如何影响市场结果？对买者还是卖者征
税对市场结果有什么不同吗？
▪ 什么是税收归宿？什么决定税收归宿？
5
改变私人市场结果的政府政策
▪ 价格控制： ▪ 价格上限(price ceiling)：出售一种物品或服
务的法定最高价格 比如：租金控制
▪ 价格下限(price floor)：出售一种物品或服务
短期：
▪ 租金控制导致
了短缺
▪ 由于短期供给
与需求缺乏弹性 ，最初的短缺不 大
▪ 影响主要是降
低了租金
P
$800 $500
S
短期
短缺 300 400
租金 上限
D Q
17
短期与长期中的租金控制
长期：
P
▪ 供给与需求都更
具有弹性
▪ 租金控制把租金 $800
压低到均衡水平 以下，供给量大 $500 幅减少，需求量 大幅增加
方法
▪ 租金控制的不利影响在多年后得以显现 ▪ 短期中，住房的供给与需求都较缺乏弹性
➢ 房东出租的公寓数量是固定的，不能根据市场 迅速调整供给量
➢ 租房的人数对租金不会非常敏感
例 2: 公寓市场
公寓的
P
租金
没有价格控 制的均衡
$800
均衡 价格
S
短期
300
均衡数量
D Q
公寓的数量
16
短期与长期中的租金控制
D
80 120
▪ 结果，房客交纳的租金少了，住房质量也下降
了
19
价格下限如何影响市场结果
回到冰淇淋市场，如果政府被冰淇林制 造商说服，政府将制定价格下限 实行价格下限可能有两种结果：
20
价格下限如何影响市场结果
▪ 价格下限低于均
衡价格
冰淇林 的价格
▪ 市场力量使经济
向均衡变动
$3
均衡价格
结果：价格下限没 $2 有限制性—即对市
买者或卖者不公平时，通常会实施价格控制
引言
税收的影响
▪ 决策者用税收为公共目标筹集资金并影响市
场结果。但经济中普遍存在的税收，它们的 影响却不显而易见
▪ 如，政府对企业向其工人支付的工资征税时
，使企业还是工人承担了税负？
4
本章我们将探索这些问题的答案：
▪ 什么是价格上限与价格下限？各有什么例子
场结果没有影响
S
100
均衡数量
价格下 限
D
冰淇林 的数量
21
价格下限如何影响市场结果
▪ 价格下限高于均衡价
格
▪ 政府的价格下限为每
个冰淇淋$4
冰淇林 的价格
$4
过剩 S
价格下 限
▪ 供求力量趋向于使价
格向均衡变动
$3
▪ 均衡价格（$3） 低于
价格下限，因此是违法 的
结果：价格下限是一种 限制性约束，引起了过 剩，一些卖者不能按市
▪ 短缺更加严重
S
长期
短缺
150
450
租金 上限
D Q
18
短期与长期中的租金控制
▪ 实行租金控制的城市，房东采取各种机制配给住
房，如让租房者排长队，对房客实行种族歧视等 ，甚至把房子租给贿赂大楼管理者的人
▪ 另外，考虑“人们对激励做出反应”这一原理 ▪ 自由市场中，房东努力使自己房子清洁而安全
，以租到高价。而控制租金时，没有激励使房 东关心房东的问题
经济学概论第6章供给需 求与政府政策
2020/8/21
引言
▪ 本章我们仅用供求工具第一次考察各种类型
的政府政策
▪ 政策往往会产生一些设计者没有预见到的影
响
▪ 我们将： ▪ 首先，探讨直接控制价格的政策 ▪ 接着，考察税后的影响
引言
价格控制政策
▪ 如资金控制法规定了房东可以向房客收取的
最高租金，最低工资法规定了企业应该向工 人支付的最低工资
要注意的是：
▪ 即使设置价格上限的动机是为了帮助冰淇淋买者，
并不是所有买者都能从这种政策中受益
▪ 一些买者尽管不得不排队等候，但他们确实以较低
的价格买到了冰淇淋
▪ 另一些买者根本买不到冰淇淋
12
短缺与配给
▪ 冰淇淋例子说明：当政府对竞争市场实行限制性
价格上限时，产生了物品的短缺，卖者必须在大 量潜在买者中配给稀缺物品
▪ 与此相比，一个自由竞争市场中的配给机制既有
效率（物品卖给对它评价最高的买者），也是客 观的（就是公平的）
14
例 2: 公寓市场
▪ 一个常见的价格上限例子是“租金控制”：许多城
市，地方政府规定了房东向房客收取的租金上限
▪ 政策的目的是帮助穷人能租得起住房 ▪ 但是，经济学家认为租金控制是一种极无效率的
的法定最低价格 比如：最低工资
▪ 税收： ▪ 政府要求买者或卖者每买进或卖出一单位物品
所支付的一定数量的货币
我们将使用供求模型来分析各种类型的政府政 策如何影响市场结果（买者支付的价格，卖者
得到的价格，以及均衡数量）
例 1: 冰淇淋市场
▪ 如果在一个没有政府关注的竞争市场上出售冰淇淋
，冰淇淋得价格将自发调整，使供求达到平衡：在 均衡价格时，买者想买的冰淇淋的数量正好等于卖 者想卖的冰淇淋的数量，假设均衡价格是每个冰淇 淋$3
S 价格上 限
D Q
100
10
价格上限如何影响市场结果
▪ 价格上限低于均衡价
格
P
▪ 政府的价格上限为每
个冰淇淋$2
▪ 供求力量趋向于使价 $3
格向均衡变动
$2
▪ 均衡价格（$3） 高
于价格上限，因此是违 法的
结果：价格上限是一种 限制性约束，导致了短 缺
S
短缺 75 125
价格上 限
D Q
短缺与配给
D Q
冰淇淋的数 量(个)
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例 1: 冰淇淋市场
▪ 当政府受冰淇淋消
费者抱怨的推动，对 冰淇淋市场实行价格 上限时，可能有两种 结果
9wenku.baidu.com
价格上限如何影响市场结果
▪ 价格上限高于均衡 P
价格时没有限制性 $4
▪ 市场力量使经济向
均衡变动
$3
▪ 价格上限对价格或
销售量没有影响
结果：价格上限高于 均衡价格对市场结果 没有影响
▪ 配给机制： ▪ （1）排长队。愿意提前排队的人得到冰淇淋
，不愿意等候的人得不到
▪ （2）根据卖者的偏好。如只卖给亲戚、朋友
或同民族的人
短缺与配给
▪ 这些配给机制既可能是不公平的，也是无效率的
： ▪ 排长队是无效率的，浪费了买者的时间 ▪ 基于卖者偏好的歧视既无效率（因为物品并不 一定会卖给对它评价最高的买者），又可能造成 不公平
▪ 不是每个人对自由市场调整的结果满意 ▪ 如消费者协会抱怨，$3价格太高，无法使每个人每
天享用1个冰淇淋
▪ 制造商组织抱怨，$3价格太低，减少了其收入 ▪ 每个集团都在游说政府，通过直接控制冰淇淋的价
格改变市场结果
例 1: 冰淇淋市场
冰淇淋
P
S
的价格(
美元)
没有价格控 制的均衡
3
均衡价格
100
均衡数量
？
▪ 价格上限与价格下限如何影响市场结果？ ▪ 税收如何影响市场结果？对买者还是卖者征
税对市场结果有什么不同吗？
▪ 什么是税收归宿？什么决定税收归宿？
5
改变私人市场结果的政府政策
▪ 价格控制： ▪ 价格上限(price ceiling)：出售一种物品或服
务的法定最高价格 比如：租金控制
▪ 价格下限(price floor)：出售一种物品或服务
短期：
▪ 租金控制导致
了短缺
▪ 由于短期供给
与需求缺乏弹性 ，最初的短缺不 大
▪ 影响主要是降
低了租金
P
$800 $500
S
短期
短缺 300 400
租金 上限
D Q
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短期与长期中的租金控制
长期：
P
▪ 供给与需求都更
具有弹性
▪ 租金控制把租金 $800
压低到均衡水平 以下，供给量大 $500 幅减少，需求量 大幅增加
方法
▪ 租金控制的不利影响在多年后得以显现 ▪ 短期中，住房的供给与需求都较缺乏弹性
➢ 房东出租的公寓数量是固定的，不能根据市场 迅速调整供给量
➢ 租房的人数对租金不会非常敏感
例 2: 公寓市场
公寓的
P
租金
没有价格控 制的均衡
$800
均衡 价格
S
短期
300
均衡数量
D Q
公寓的数量
16
短期与长期中的租金控制
D
80 120
▪ 结果，房客交纳的租金少了，住房质量也下降
了
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价格下限如何影响市场结果
回到冰淇淋市场，如果政府被冰淇林制 造商说服，政府将制定价格下限 实行价格下限可能有两种结果：
20
价格下限如何影响市场结果
▪ 价格下限低于均
衡价格
冰淇林 的价格
▪ 市场力量使经济
向均衡变动
$3
均衡价格
结果：价格下限没 $2 有限制性—即对市