新公共行政学_理论.ppt

1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡 拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会， 会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学 科如何改变以迎接70年代的挑战。该会议的召开视 为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。 会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明 诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共 行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的《论新公共 行政学》一文，在某种程度上可以看作是对这次会议 的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
弗雷德里克森认为，传统行政学追求的是一个有效 的、经济的和协调的行政系统，它把研究的焦点放 在高层管理机构和政府重要职能部门之中。传统的 公共行政学试图回答如下的两个问题之一：一是我 们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的 服务(效率)，或者二是我们如何少花钱而保持特定 的服务水平(经济)？
从实践方面来看，新公共行政学认为：
首先，传统公共行政学理论所强调的指挥统一、层 级节制等原则虽然促进了效率，但它们却面临着发 展的困境，而且由于社会的急剧变迁，传统公共行 政理论与实践之间的差距越来越大，已经无法承担 起社会责任，更缺乏适应社会发展的能力，自然也 就无法有效地改善人民的生活。
其次，传统公共行政的效率观使得一些行政学研究者 以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效，专注于 成本收益分析，导致了总体上的无效率，如PPB（计
划项目预算 ）。
最后，传统公共行政过分迷信效率，造成了长远性的 缺乏效率并且已经明显地造成了很多问题，如 “水门 事件”。
总之，在新公共行政学看来，效率虽然在某种层次 上有其积极作用，但如果只考虑机械性的量化概念， 不顾及社会公平，其结果往往促使社会上的有组织 者、有权势者以及既得利益者受益最多，从而造成 社会的不公平。传统行政学强调的实现以较少的投 入换取较大的产出即经济与效率目标固然是公共行 政的价值追求与目标之一，但不应该是其核心价值 和惟一的终极价值。
新公共行政学对此从理论和实践两个方面进行了批判。
从理论上来看，传统公共行政学强调“效率至 上”，使个人则失去了自我反思与自我了解的意 识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成 组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，进而失 去了组织的社会价值与责任。
鉴于此，新公共行政学主张公共行政组织通过“了 解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服 务对象产生互动，以通过增加其对广大民众的需求 作出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率 观，引导社会价值，进而实现公共行政的民主政治 责任与义务。也就是说，与传统公共行政学不同， 新公共行政学强调建立规范价值，关注人民需要， 提高社会性效率，以改善人民的生活，实现行政 管理工作的最终目标。
新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际 上是一种民主的行政理论。（所谓民主行政理论 是指强调民主价值在行政中的重要地位，主张实 行行政分离、行政公开，加强行政监督，反对过 度刚性化的官僚等级制度。）与美国的开国元勋 汉密尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人文集》以及 托克维尔在《论美国的民主》中所表达的民主行 政理论具有明显的渊源关系。
第十四章 以弗雷德里克森为代表的新公共 行政学派的“新公共行政学”理 论
一、弗雷德里克森与新公共行政学
弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的主要代表 人物之一。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评， 并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的 基本思想。1977年曾当选为美国公共行政学会主席。 其著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》 (1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新 公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980 年)等。
社会性效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地予 以衡量的效率，强调机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
传统公共行政学的基石是提高效率，即对行政机构进 行有效的、经济的、协调的管理，或者是“耗费最小 限度的社会资源，获得由法律规定的最大限度的效 益”、“花费最少的人力和物力完成正在进行的工 作”，即追求机械性效率。
而新公共行政学则不然，它不仅认为公共行政应当以 经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更 强调把社会公平作为新公共行政所追求的目标。新公 共行政学在传行政学的经典目标和理论基础中增加了 一个问题：“这种服务是否增加了社会公平?”
这实际上意味着行政管理人员不是价值中立的，他 们应该担负起对社会的责任，应当把出色的政府管 理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原则、 应履行的必要职责和应遵循的社会准则；而且社会 公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新 的使命，即它有责任改革那些在制度上、功能上、 效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目 标的政府行政管理体制。
所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学” (1968年密诺布鲁克会议之前的正统时期的公共行政
理论和二战后重新建立的公共行政理论 ) 而言的。 新公共行政学是指20世纪60年代末70年代初产生 的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及 解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共 行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论。
20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国 家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改 革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻 挑战。对此，西方行政学界做出了积极、有力的回 应。他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用 全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政 的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学 运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公 共行政学派。
二、 “新公共行政学”理论的主要内容
弗雷德里克森等人的新公共行政思想的主要内容有 两个方面：一是对传统公共行政学进行批判并在此 基础上对新公共行政学进行解释和综合概括；二是 其行政组织理论。
1．对传统公共行政学的“效率至上”观念的批判 两种效率观：
机械性效率：指可以用具体数字来表示的投入与产 出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出； （技术效率、生产效率）