建设项目竣工决算审计

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预算根据编制人或用途不同可分为:
招标控制预算-由招标人根据施工图和计
价定额编制的,作为招标最高限价的预算, 是招标文件的组成部分。
投标预算-投标人根据招标人提供的施工
图或工程量清单、按照国家计价定额并结 合投标企业的实际情况编制的作为企业投 标报价的预算 ,是投标文件的组成部分。
4 、结算
结算-即工程竣工结算是施工企业在完成
五、建设项目竣工决算审计的范 围、主要内容和重点
《审计法》第22条、《审计法实施条例》第20条、《汶川地震灾后 恢复重建条例》等法律法规对建设项目审计的范围、内容等作了原则 规定: 范围:即审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执 行情况和决算,进行审计监督。政府投资和以政府投资为主的建设项 目,包括:(一)全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举 借债务筹措的资金等财政资金的;(二)未全部使用财政资金,财政 资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在 50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。 内容:审计机关对建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度 预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算,依法进 行审计监督; 对前款规定的建设项目进行审计时,可以对直接有关 的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行 调查。
(五)竣工决算审计的特点
1、政策性强 2、技术要求高 3、审计对象特殊 4、审计时效性强 5、审计范围的广泛性 6、审计方式方法的多样性
二、建设项目竣工决算审计 应当具备的条件 (一)建设项目各单项工程验收合格; (二)单项(单位)工程等办理竣工结算并 已入账; (三)按照权责发生制的原则,所有应 当计入建设项目成本的费用已全部入账; (四)建设项目竣工财务决算报表已办妥。 (五)剩余甲供材料物资已盘点核实、债 权债务的清理。
建设项目竣工决算 审 计
一、建设项wenku.baidu.com竣工决算审计概述
(一)工程项目有关的几个概念 基本建设――是指建筑、购置和安装固定
资产的一系列活动。即固定资产的再生产, 包括从规工程立项、可行性研究、勘察设 计、招投标、施工、竣工验收的全部过程。 基本建设活动的对象和结果体现为可以单 独计量的项目即建设项目。
建设项目由下列项目构成
单项工程-也叫工程项目,指具有独立的
设计文件、竣工后能够独立发挥生产能力 或效益的工程。它是建设项目的组成部分。 如新建污水处理建设项目中的办公楼、生 产工人的宿舍、污水处理车间等 ……
单位工程――它是单项工程中具有单独设计,
可以独立组织施工,并可单独作为成本计算对象 的工程项目。如生产车间的土建工程、设备安装、 工业管道、电气照明、给水工程、排水工程、通 风工程、采暖工程、卫生工程等。污水处理车间 可分为车间厂房、车间设备安装。
建设项目竣工决算审计的主要内容:
一是建设项目管理审计; 二是工程竣工结算(造价)审计; 三是建设项目竣工财务决算审计; 四是建设项目投资绩效审计。
(一)建设项目管理审计
主要对建设项目建设程序遵循情况的审计; 建设项目“五制”(项目法人制、资本金 制、招投标制、监理制和合同制)等实施 情况的审计;业主履行管理职责的审计。 审计重点:
合同约定的全部工程内容,经验收质量合 格,依据工程竣工图、招标投标文件确定 的计价方式、清单价或计价定额,计算、 编制的单项(单位)工程最终价款结算文 件。工程竣工结算是施工单位与建设单位 之间的清算工程款的依据。
5 决算
决算—即建设项目竣工决算是指建设单
位在建设项目各单项(单位)工程竣工验 收合格后编制的,综合反映建设项目从筹 建到竣工的全过程的实际总投资、财务状 况及其建设成果的总结性文件。
4、结算价-指竣工结算价,是发包方与
承包方依据国家有关法律、法规和标准规 定,按照合同约定的计价方式计算的单位 工程的最终造价。 结算价既包括完成合同规定内容的价,还 包括项目变更、签证和索赔的价款。
5、“价”与“算”的关系
工程结算价的构成
人工费 机械费 材料费
措施费 基本建设结算 综合费 规费
4 申报可研报告并取得发改委的可研批复 文件; 5 申报初步设计文件并取得发改委的初设 (概算)批复文件; 6 向住房和城乡规划建设部门申报并取得 建设工程规划许可证; 7、 (新建工程)向国土部门申报并取得 建设用地审批文件及土地使用证;
8 编报招标控制预算并取得财政部门的招标 控制预算评审报告或批文; 9、申报并取得发改委的招标事项核准批文; 10、工程招投标-制发招标文件、组织评标 并取得评标报告和经评审投标文件、发出中 标通知书,签订施工合同 11、工程报建及开工报告 并建设主管部门的 取得施工许可证;
(二)审计评判依据:即审计检查、 定性和评价的依据。主要有: 1、审计工程建设管理方面的依据:
《建筑法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《合同法》、《建 设工程质量管理条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《楼堂馆 所建设管理暂行条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发 (2004)20号)、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、 《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(四川省人民政府第197 号令)以及建设部、发改委以及省政府等有关招标投标有关文件; 《企业投资项目核准暂行办法》、国家计委、国家建委、财政部《关 于基本建设程序的若干规定》(计投资〔1978〕1234号);国家计 委《关于简化基本建设项目审批手续通知》(计资〔1984〕1684 号);国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》 (计投资〔1999〕693号), 《房屋建筑工程和市政基础设施工程 竣工验收备案管理暂行办法》 、《公路工程竣(交)工验收办法》、 《土地开发整理项目验收规程》…
(三)灾后恢复重建主要法规依 据
《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国务院关于支持汶川地震灾后恢 复重建政策措施的意见》(国发【2008】21号)、财政部关于印发 《中央地震灾后恢复重建基金地方包干使用管理办法》的通知(财建 【2008】861号)、《审计署办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重 建审计工作方案的通知》(审办投【2008】23号)、《审计署关于 加强汶川地震灾后重建跟踪审计工作的指导意见》(审投发〔2009〕 124号)……。 四川省人民政府关于贯彻实施《汶川地震灾后恢复重建条例》的 通知(川府函【2008】178号)、《四川省人民政府关于支持汶川 地震灾后恢复重建政策措施的意见》(川府发【2008】20号)四川 省人民政府《关于灾后恢复重建国家投资工程建设项目招标投标工作 的通知》(川府发【2008】21号)、《四川省人民政府办公厅关于 印发汶川地震灾后恢复重建审计工作方案的通知》(川办发【2008】 55号)、四川省审计厅关于印发《审计署汶川地震灾后恢复重建审计 工作方案》的通知(川审发【2009】15号)。
计价方式和招标人给定的工程量清单,依 照有关计价定额,并结合投标人的施工实 际情况编制的投标报价。
3、合同价-是招标人与投标人(或业主与
施工单位)根据招标文件和投标文件签订 的具有法律约束力的协议价。合同价包括 合同总价和分部分项工程清单价,设备、 材料价,同时还包括价格的风险范围、幅 度和调整方式等。 一般情况下,合同价与投标价应当一致。
建设项目竣工决算由单项(单位)工程结算和征地拆迁费、 前期工程费用、建设单位管理费、建设期项目贷款利息等 建设期全部费用组成。
建设工程的“四价”
1、招标控制价-是招标人根据国家或省级
建设主管部门颁发的计价规范和定额,按 照施工图纸计算的,作为招标工程的最高 限价。
2、投标价-是投标人根据招标文件确定的
需要注意的问题:工程竣工结算按照送审金额入账,而不能按照中介 机构审定金额入账。
三、竣工决算审计的主要法规依据
(一)审计执行依据:即审计立项、 审计处理、处罚等的依据 :
《审计法》、《审计法实施条例》、《四川省内部审计条例》、《财 政违法行为处罚处分条例》、《建设项目审计处理暂行规定》(审计 署等六部委审投发[1996]105))、《四川省国家建设项目审计办 法》(省政府令第127号)、《审计机关国家建设项目审计准则》等。
分部工程-是单位工程的组成部分。如车
间厂房的土建工程,可以划分为土石方工 程、 砌体筑工程、砼及钢筋砼工程、屋面 工程等。
分项工程-是分部工程的组成部分。如车
间厂房的砌筑工程分为砖基础、砖外墙等
(二)与工程投资有关的概念建设工程的“五算”与“四价”
“五算”即估算、概算、预算、结算和决算
1、 估算 估算即投资估算-是指在整个投资决策过
1、建设项目的主要审批程序是否依法 履行,审批手续是否完备。项目立项或项目建
3、审计工程财务方面的依据:《国有建设单
位会计制度》、《国有建设单位会计制度补充规定》、《企业基建业务有关 会计处理办法》(财会字(1998)17号)、《基本建设财务管理规定》(财 建(2002)394号)、行业财务、会计制度,《中华人民共和国营业税暂 行条例》及其实施细则、《中华人民共和国印花税暂行条例 》及其施行细则、 《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例 》 及其实施细则等。
投资估算的作用
投资估算是投资决策的依据之一; 投资估算是进行经济评价的基础; 投资估算是确定和控制建设项目全过程各 项投资支出的技术经济指标; 投资估算是编制项目初步设计投资概算的 依据。 一般情况下初步设计概算不能超投资估算!
2.概算 概算即初步设计概算--是指在初步设计
阶段,根据设计要求和概算定额编制的项 目从筹建到竣工的全部建设费用。它是初 步设计文件的组成部分,由单位工程概算、 单项工程综合概算和建设项目总概算组成。 概算较估算要细、准确性较估算高。
12、项目施工及监管 13、 工程竣工验收并向建设或行业主管部门 报告备案,取得工程验收报告批复或备案 文 件--“竣工验收报告书”(房屋建筑)或“竣 工验收鉴定书”(公路工程)
(四)建设项目竣工决算审计 的组织方式
1、组织形式。上审下、授权审、同级审、 委托审计。 2、灾后重建项目实行谁跟踪谁进行竣工决 算审计。
概算的作用
①初步设计概算经过有权部门批准后则是 确定和控制项目投资额的依据;②是进行 施工图设计的主要依据;③列入基本建设 年度计划的必要条件。④考核建设项目建 设成本节约或超支的标准。⑤竣工决算审 计评价建设单位是否超投资或超规模的主 要依据。
3 预算 预算即施工图预算—是在施工图设计完
成后,工程开工前,根据已审定的施工图, 在施工方案或施工组织设计已确定的前提 下,按照现行计价定额、费用标准、材料 预算价格计算的单项(单位)工程全部费 用(造价)的技术经济文件。 建筑安装工程预算包括建筑工程预算和设 备及安装工程预算。
2、审计工程结算(造价)方面的依据:
国家及省制定的定额,各种行业的工程设计、施工及验收规范、《建设工程 工程量清单计价规范》(建设部、国家质监总局公告119号-GB50500- 2008)、《四川省建设工程工程量清单计价定额》、《四川省建设工程工 程量清单计价管理办法》(川建发【2006】112号)、《建设工程价款结 算暂行办法》(财政部、建设部财建[2004]369号)等。
程中,依据现有的资料和一定的方法,对 建设项目的投资额进行的估计。
投资估算是项目建议书和可行性研究报告的组成 部分,包括项目建议书阶段的投资估算和可行性 研究阶段的投资估算。
投资估算总额是指从其建设前期、建设实施期和竣工验收 交付使用期等各个阶段的全部投资额,包括单项工程投资、 工程建设其他费用和预备(不可预见)费等。
税金
索赔及签证费
(三)工程建设的主要程序
按照现行建设法律法规和即将颁布的《政府投资 条例》规定,建设项目必须经过下列主要程序和 环节,并应当取得相应审批文件: 1 申报立项报告并取得发改委的立项批复文件; 2 申报项目建议书并取得发改委的批复文件; 3. 申报环境影响评价报告(或报表)并根据项目 环境影响程度分别取得环保部门的《环境影响报 告书》批复或《环境影响报告表》、《环境影响 登记表》审批表;
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