实行网格化城市管理提高精细化程度

实行网格化管理提高精细化程度

随着荆州区经济的发展和城市化进程的加快，传统城市管理方式与管理效果的矛盾日益凸显，主要表现在：工作指标量化、细化不足，人员职责不明确，队员积极性难以调动，日常工作管理不到位，习惯于以集中整治代替长效管理，这些弊端直接影响了执法效能。如何建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的长效管理机制，激励全体执法人员最大限度地发挥主观能动性和创造性，改变城市管理方式，从而实现城市管理精细化的管理目标，便成为摆在城市管理改革之初亟待破解的难题之一。

今年春节以后，区委、政府加大了科局包路的工作力度，主要是突击解决重要活动和大型检查中存在的城市管理问题，先由城管局对城市秩序进行兵团式作战的集中整治，科局集中时间协助社区打扫卫生，短期效果非常明显，检查活动结束后迅速反弹。科局、镇办和社区调集各种资源，想尽各种办法搞短期行为，社会反响很大，公开指责我们搞形式，次数多了，市民极不配合，城管局感到处境尴尬。8月份全市开展“城管行动”以来，在市、区两级党委和政府的高度重视和大力支持下，荆州区积极响应“学株洲，见行动”的号召，借机造势，立足本职，开拓创新，根据荆州区的实际情况，为构建长效机制，提高精细化程度，在全市的“城管

行动”中对城市网格化管理进行了有益探索和实践。

一、加大宣传力度，营造浓厚氛围

为了营造良好的执法环境，减少群众对立面，我们对宣传工作一直非常重视，不放过任何一次可以宣传的机会，尤其是在大型执法活动现场，我们在采取强制措施之前，往往利用不同形式进行教育，上门做工作起码都在三遍次以上，往往在多次教育无效后，我们才使用行政强制措施。部分市民在我们春风化雨做工作时不关注，在采取强制措施时就看热闹起哄，甚至围攻谩骂城管队员，在这种情况下，我们冷静应对，认真“说事”，把不利变为有利，把群众围观当作城管法规宣传的最佳课堂。我们告诉市民，如果没有城管队伍的管理，城区将会垃圾成堆，城管队伍如果一天不上路，城区的主次干道将会被游商小贩堵塞，针对市民认为我们在各种节庆、迎检等大型活动时突击整治是搞形式，我们的队员就不厌其烦地告诉这些市民，以前一年搞两、三次形式，是迫于条件限制，现在社会各方面不断重视和支持城市管理，政府投入大量的人力、物力和财力，进而发展到天天“搞形式”，我们的城市管理标准不正是通过这些活动得到了提高吗？老百姓不是每天享受到了高质量的城市生活环境了吗？听了这种通俗易懂的解释以后，通过“形式”前后切实的体会和对比，他们认识到所谓的城市管理“面子工程”其实就是城市管理常态化的具体体现，是百姓民生的迫切需要，这样的形式越多，老百姓的利益也就越有保障。通过上

述另辟蹊径的宣讲方式，老百姓大多数能够理解城市管理的重要性，设身处地地感受到了城市管理与自身生活息息相关，纷纷要求政府建立长效机制，巩固整治成果，并建议我们要把人放在路上，天天严管。此氛围之下，我们认为，荆州区实施更高标准管理的条件已经具备，城市网格化管理势在必行。

二、科学划分网格，建立信息资料库

我们结合环卫市场作业化前期基础数据的调查摸底，将城市管理的主要对象按“部件”和“事件”进行详细分类，经过编码、定位，把所有设施和发生的问题，标注在专门的网格化地图上。我们以社区为基础，将主城区36条主次干道和204条背街小巷划分为33个网格，落实到以街道社区为基础的单元网格中，一旦发现问题，就会被网格管理人员迅速、精确地记录和确定下来。这个资料库，是区城市管理信息共享平台，也是网格化管理的基础。按照“条块结合、重心下移”的工作原则，在这个大平台上，区、镇办、社区三级之间的信息可以互联共享。具体做法是：一、建立路籍档案。执法人员严格按照一户一卡、一店一牌、一路（街）一册的标准对辖区1000多个门店按路段分册建立路籍档案，档案中明确各门店的店名、门牌号码、门前面积、经营内容、法人代表及其联系方式，确定管理标准。对门店、单位更新的，做好提档升级规划记录。门店业主每一次违规，均由网格队员在路籍档案上详细记载，并让管理相对人和网

格队员同时签字认可，作为处罚依据。实施路籍档案管理，增强了队员的工作责任心，一看便知队员是否对违法行为进行管理，管理效果如何，违法行为是否记录，促使城市网格化管理向制度化、规范化、精细化发展。二是制作公示牌。将辖区划分若干责任区段，在每个网格临街醒目的位置和小区楼栋内将镇办、社区、城管、管理人员、科局、协管员的姓名和电话以及工作内容公示在责任牌上，每天进行巡查，主动接受群众投诉和监督，便于及时处理各类违法违规行为。三是明确管理标准。在路籍档案中，我们明确一店一个招牌、一个管理标准，不搞一刀切，避免“格式化”管理。尤其是对餐饮行业，我们明确其店招与周边建筑物相协调、经营物品不许出店、门前无乱倒垃圾、不准乱牵乱挂，路段人员依据此标准每天对该店进行监督、管理，防止其出现违规行为等，细化了工作标准，便于路段管理人员操作和管理。目前，我们已经完善了各类资料库中子单元数据的前期收集和整理，实现了该资料库与社区管理档案的对接。

三、整合部门职能，搭建网格化平台

一方面，网格化管理建立了一个“闭合”的处置流程，形成了由网格监督员到指挥中心，由指挥中心到执法人员落实解决，再进行处理结果信息反馈的完善工作程序，由于发现、指挥、处理、反馈等管理环节有机衔接，有效保证了责任的落实，基本做到对发现的问题能找到责任部门，需协调的问题能明确牵头单位，绝大多数登记的问题能在规定的时

限内得到有效处置。另一方面，通过网格化平台，建立条块结合的管理系统，促进了条与块的协同配合，我们会同相关部门及试点的东城和西城街道办事处，签订网格化责任书15000份，订立网格化管理责任牌和网格单元责任牌1300余块，建立网格员与社区工作人员、网格内居民小区各楼栋长例会制度，定期研究解决需要进一步界定条块职责的疑难杂症，对属于城管、住建、交通、治安等“条”的职能但涉及多个部门的问题，研究形成整治方案；对属于以“块”为主解决、由“条”配合的问题，积极协调落实。同时，对于信访投诉、新闻监督等途径反映过来的问题，也能通过这个平台及时得到处置，使城市管理行为始终置于外部监督之下。

四、加强过程管理，提高质量效率

硬件建设完毕后，我们从健全考核机制、加大考核力度着手，注重了网格化管理工作规范化建设和对问题处置能力的提高。一是依据路籍档案确定的管理标准，给考核人员配备摄像机、数码相机等执法装备，每天全面检查或个别抽查路段管理情况，检查结果由被考核网格长和检查考核人员签字，每周通报。此外，我们还对队伍作风纪律，队容风纪，依法行政等方面进行严格考核，依据业务工作、考核标准进一步规范细化了对各执法中队的城市管理日巡查制度，加强了督察考评，提高了工作质量和效率。二是细化、完善《城市网格化管理工作检查考核办法》、《城市网格化管理工作月