近期中医药政策解读概论
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《若干意见》指出，中医药是我国各族人民在 几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并 不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做 出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。 《若干意见》强调，长期以来，中医药和西医药互 相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健 康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显 著优势。
近期中医药政策解读
赵国磊 2010年10月
一、《国务院关于扶持和促进
中医药事业发展的若干意见》 的精神内涵及我省我市的具体 举措
（一）《若干意见》出台的背景和重大意义
一是贯彻落实党中央、国务院关于“坚持中 西医并重”方针和“扶持中医药和民族医药事业发 展”要求的重要举措。
新中国成立特别是改革开放以来，党中央、 国务院高度重视中医药工作。《宪法》第二十一 条明确规定：“ 国家发展医疗卫生事业，发展现 代医药和我国传统医药……”2003年4月7日国务 院令第374号公布了《中华人民共和国中医药条例》 （《山东省中医条例》于1999年6月18日由省人大 常委会公布），为中医药事业发展提供了法律保 障。 2006年10月，党的十六届六中全会提出要 “大力扶持中医药和民族医药发展”。同年10月 23日，胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学 习时的讲话中明确提出要“制定扶持中医药和民 族医药发展的政策措施”。
（二）全面准确地贯彻落实《若干意见》的主 要精神和内容
《若干意见》在发展中医药事业的指导思想、 基本原则、主要任务和保障措施方面，集中总结了 新中国成立以来我国发展中医药事业的有益经验， 集中体现了社会发展的新需求、中医药发展的新趋 势以及应对新挑战的探索创新。
一是充分肯定了中医药的医学科学、文 化价值、历史贡献、现实地位和重要作用。
五是全面阐述了扶持和促进中医药事业 发展的重要意义。
《若干意见》指出，扶持和促进中医药事业发 展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众 健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会 和谐，都具有十分重要的意义。
六是旗帜鲜明地提出了发展中医药事业 的指导思想和五条基本原则。
《若干意见》提出发展中医药事业的指导思 想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人 民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出 发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药 特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药 理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全 民健康水平服务。
二是贯彻落实党中央、国务院关于在深 化医药卫生体制改革中要充分发挥中医药作 用要求的重要步骤。
《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改 革的意见》（中发〔2009〕6号）指出，要坚持中 西医并重的方针，充分发挥中医药（民族医药）作 用。《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点 实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕 12号）对在医改五项重点工作中发挥中医药作用作 出了一系列重要部署。《若干意见》是以国务院名 义对在医改中发挥中医药作用并做出全面部署的重 要配套文件。
总之，《若干意见》是一部指导中医药事业（包括民 族医药，下同）发展的纲领性文件，既具有宏观指导性， 又有很强的可操作性；既立足当前，又着眼长远；既突出 了在深化医药卫生体制改革中如何充分发挥中医药作用， 又系统提出了扶持和促进中医药事业发展的基本任务及政 策措施。它的出台，是贯彻落实科学发展观的具体体现， 不仅再次表明了党和国家重视和支持中医药事业发展的鲜 明态度和坚强决心，也反映了社会发展的需要和时代发展 的要求，为中医药事业在新世纪新阶段的又好又快发展提 供了坚实的制度保障，创造了更好的政策环境 ，在中医药 发展史上具有里程碑意义。
2007年5月16日，温家宝总理批示要求“卫生部会同有 关部门全面研究扶持中医药事业发展问题”。 2007年，党 的十七大报告提出要“坚持中西医并重”、“扶持中医药 和民族医药事业发展”。2008年政府工作报告指出要“制 定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施”。党的 十七届三中全会指出要“积极发展中医药和民族医药服 务”。2009年政府工作报告强调要“充分发挥中医药在防 病治病中的重要作用”。
《若干意见》提出发展中医药事业的基 本原则是：
二是充分肯定了新中国成立特别是改 革开放以来中医药事业取得的显著成就。
《若干意见》指出，新中国成立特别是改革 开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作， 中医药事业取得了显著成就。
三是高度概括了中wenku.baidu.com药具有的独特 优势。
《若干意见》指出，中医药临床疗效确切、 预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低 廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变， 中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华 民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神， 是我国文化软实力的重要体现。
四是深刻分析了新形势下中医药事业发 展面临的新情况、新问题和新挑战。
《若干意见》指出，随着经济全球化、科技进 步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发 生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药 特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药 专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊 疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创 新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏 严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。
三是推进和落实国务院中医药工作部 际协调机制，各有关部门统筹协调、密切 合作、共同努力的重要成果。
2007年3月，国务院成立中医药工作部际协 调小组，时任国务院副总理吴仪同志亲自担任组 长。各成员单位针对影响和制约中医药事业发展 的关键问题出台了一系列政策措施，对《若干意 见（稿）》积极支持，一致认为很有必要制定这 样一个政策文件，并提出了很好的意见和建议。 2008年2月，国务院中医药工作部际协调小组会 议原则通过了《若干意见（稿）》。按照会议要 求，在深化医药卫生体制改革文件出台后，对 《若干意见（稿）》进行修改完善，报经国务院 批准正式发布。
近期中医药政策解读
赵国磊 2010年10月
一、《国务院关于扶持和促进
中医药事业发展的若干意见》 的精神内涵及我省我市的具体 举措
（一）《若干意见》出台的背景和重大意义
一是贯彻落实党中央、国务院关于“坚持中 西医并重”方针和“扶持中医药和民族医药事业发 展”要求的重要举措。
新中国成立特别是改革开放以来，党中央、 国务院高度重视中医药工作。《宪法》第二十一 条明确规定：“ 国家发展医疗卫生事业，发展现 代医药和我国传统医药……”2003年4月7日国务 院令第374号公布了《中华人民共和国中医药条例》 （《山东省中医条例》于1999年6月18日由省人大 常委会公布），为中医药事业发展提供了法律保 障。 2006年10月，党的十六届六中全会提出要 “大力扶持中医药和民族医药发展”。同年10月 23日，胡锦涛总书记在中央政治局第35次集体学 习时的讲话中明确提出要“制定扶持中医药和民 族医药发展的政策措施”。
（二）全面准确地贯彻落实《若干意见》的主 要精神和内容
《若干意见》在发展中医药事业的指导思想、 基本原则、主要任务和保障措施方面，集中总结了 新中国成立以来我国发展中医药事业的有益经验， 集中体现了社会发展的新需求、中医药发展的新趋 势以及应对新挑战的探索创新。
一是充分肯定了中医药的医学科学、文 化价值、历史贡献、现实地位和重要作用。
五是全面阐述了扶持和促进中医药事业 发展的重要意义。
《若干意见》指出，扶持和促进中医药事业发 展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众 健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会 和谐，都具有十分重要的意义。
六是旗帜鲜明地提出了发展中医药事业 的指导思想和五条基本原则。
《若干意见》提出发展中医药事业的指导思 想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人 民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出 发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药 特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药 理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全 民健康水平服务。
二是贯彻落实党中央、国务院关于在深 化医药卫生体制改革中要充分发挥中医药作 用要求的重要步骤。
《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改 革的意见》（中发〔2009〕6号）指出，要坚持中 西医并重的方针，充分发挥中医药（民族医药）作 用。《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点 实施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕 12号）对在医改五项重点工作中发挥中医药作用作 出了一系列重要部署。《若干意见》是以国务院名 义对在医改中发挥中医药作用并做出全面部署的重 要配套文件。
总之，《若干意见》是一部指导中医药事业（包括民 族医药，下同）发展的纲领性文件，既具有宏观指导性， 又有很强的可操作性；既立足当前，又着眼长远；既突出 了在深化医药卫生体制改革中如何充分发挥中医药作用， 又系统提出了扶持和促进中医药事业发展的基本任务及政 策措施。它的出台，是贯彻落实科学发展观的具体体现， 不仅再次表明了党和国家重视和支持中医药事业发展的鲜 明态度和坚强决心，也反映了社会发展的需要和时代发展 的要求，为中医药事业在新世纪新阶段的又好又快发展提 供了坚实的制度保障，创造了更好的政策环境 ，在中医药 发展史上具有里程碑意义。
2007年5月16日，温家宝总理批示要求“卫生部会同有 关部门全面研究扶持中医药事业发展问题”。 2007年，党 的十七大报告提出要“坚持中西医并重”、“扶持中医药 和民族医药事业发展”。2008年政府工作报告指出要“制 定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施”。党的 十七届三中全会指出要“积极发展中医药和民族医药服 务”。2009年政府工作报告强调要“充分发挥中医药在防 病治病中的重要作用”。
《若干意见》提出发展中医药事业的基 本原则是：
二是充分肯定了新中国成立特别是改 革开放以来中医药事业取得的显著成就。
《若干意见》指出，新中国成立特别是改革 开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作， 中医药事业取得了显著成就。
三是高度概括了中wenku.baidu.com药具有的独特 优势。
《若干意见》指出，中医药临床疗效确切、 预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低 廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变， 中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华 民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神， 是我国文化软实力的重要体现。
四是深刻分析了新形势下中医药事业发 展面临的新情况、新问题和新挑战。
《若干意见》指出，随着经济全球化、科技进 步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发 生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药 特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药 专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊 疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创 新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏 严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。
三是推进和落实国务院中医药工作部 际协调机制，各有关部门统筹协调、密切 合作、共同努力的重要成果。
2007年3月，国务院成立中医药工作部际协 调小组，时任国务院副总理吴仪同志亲自担任组 长。各成员单位针对影响和制约中医药事业发展 的关键问题出台了一系列政策措施，对《若干意 见（稿）》积极支持，一致认为很有必要制定这 样一个政策文件，并提出了很好的意见和建议。 2008年2月，国务院中医药工作部际协调小组会 议原则通过了《若干意见（稿）》。按照会议要 求，在深化医药卫生体制改革文件出台后，对 《若干意见（稿）》进行修改完善，报经国务院 批准正式发布。