新常态下如何推进税收现代化

新常态下如何推进税收现代化

作者：孟军

来源：《经济》2014年第12期

随着经济社会发展，我国各个方面正在迈入发展新常态。在常态下，做好税收工作，推进税收现代化建设的任务更加艰巨。当前，大力推进税收现代化建设，需要妥善处理好以下几个方面的关系。

妥善处理内部推进与着眼全局的关系。税收现代化建设必须始终坚持在更好服务大局中来谋划和推进，练好内功，以内促外。一方面，要适应好当前新的形势、新的要求，把握好未来一段时期的发展趋势，注重原则性与灵活性的有机结合，更好服务当前经济社会发展。另一方面，要突出问题导向，进一步摸清助力发展需要什么，税收整体工作态势怎样，差距和不足在哪里，进一步明确定位和坐标，以提前研判发展中的问题和有效解决现实存在的问题为突破口，加快推进税收现代化建设进程，为更好服务发展大局奠定坚实基础。

妥善处理顶层设计与基层探索的关系。税收现代化建设对税务部门而言，无异于一场深刻改革，需要注重顶层设计与基层探索的有机结合。当前，以税法、税制、服务、征管、信息和组织六大体系为支撑的税收现代化建设整体架构已经形成，凸显了系统性、整体性、协同性和前瞻性。在此基础上，运用科学理论和创新性思维予以统领，制定出税收现代化建设的具体路线图和时间表，既可以为各项工作推进提供科学明确的指引，也可以有效解决各级税务部门在税收现代化建设中推进不均衡、行动有偏差等问题。同时，也要重视基层探索在税收现代化建设进程中的重要作用。在确保各项探索在顶层设计整体框架下进行的基础上，鼓励基层推陈出新、大胆实践，为校正、完善和丰富顶层设计提供实践参考。

妥善处理点上突破与面上推进的关系。点和面是有

机统一的整体。税收现代化建设是一项系统工程，弹好这首钢琴协奏曲，在谱好顶层设计曲谱的基础上，需要处理好重点突破与整体协调推进的关系。在这方面，总局以推出县级纳税服务规范为突破口，促进优质便捷的服务体系建设，已经为其他五大体系建设提供了完美范例。同时，税收现代化建设也是一个渐进的过程，既要保持时不我待的紧迫感和责任感，大刀阔斧，立体推进，也要坚持以点带面，稳扎稳打，在每个节点上求突破，一项一项抓落实，确保在推进道路上脚印更实、步子更稳。

妥善处理加强管理与优化服务的关系。近年来，随着纳税服务地位的不断提升，管理与服务并重、寓管理于服务之中的理念日益深入人心，适应了纳税人对纳税服务越来越高的要求。但从西方发达国家税收发展历程看，管理与服务地位的变化，大都经历了始于依法严管、服务跟进提升的漫长过程，而且依法管理始终都是基础所在。对于我们而言，这个过程可以压缩，但难以逾越。从当前我国法治政府与服务型政府建设面临的整体形势来判断，从税务部门提升

纳税人税法遵从度和满意度的视角来审视，对税法遵从度不宜估计过高，管理与服务在提高税法遵从上还没有发展到作用同等甚至是服务强于管理的阶段。在提升税法遵从度上，尤其是在交不交税、交多少税上，严格执法是决定性的;落实法治要求，依法强化管理应当发挥基础支撑作用。而服务则为税法遵从提供有利条件，应在促进纳税人满意度上发挥更大作用。如果在提升税法遵从度上过于强调管理与服务并重，其结果很容易让执法人员瞻前顾后，导致管理失之于软。特别是在依法治国深入推进的大背景下，依法行政的要求更高，后续管理的任务更重。对此，需要在税收现代化六大体系建设中，尤其是服务体系与征管体系构建中，统筹思考，审慎而行。

妥善处理组织收入与发展差异的关系。组织收入始终都是税收工作的重中之重。作为经济发展的晴雨表，经济结构的调整分化直接带来了税收增长的行业分化和区域分化，组织收入工作也面临着新的常态。由于各地经济发展并不均衡，上述变化也将直接体现在不同地方税收收入的增减变化上。解决好这一问题的主要途径是宏观政策与改革措施的跟进，同时，也需要在组织收入工作上做出及时反应。应重点关注两个问题：一是提高收入计划的科学性。定期评估税收收入增长行业、地域分化的实际情况，更加注重保持整体稳定下的计划动态调整，为各级税务部门依法组织收入提供科学指引和良好环境;二是注重收入查补的用力均衡。当前，收入形势好坏影响评估、稽查力度大小的问题依然存在，需要站在推进税收现代化的高度，从制度设计和落实上给予有效解决。

妥善处理队伍建设与发展要求的关系。在国家治理体系和治理能力现代化逐步推进、改革全面深化的背景下，建立起高效清廉的组织体系，打造一支更适应发展新要求、更具现代化色彩的税务大军，是税收现代化成效的重要体现。从当前税收工作面临的形势和要求看，加强干部队伍现代化建设，需要从宏观和微观两个层面共同发力。在宏观上，要把加强党的建设摆在更加突出的位置，以党建树旗帜、集心智、聚力量、展形象，进而推动作风建设、制度执行能力建设、文化建设等各项工作深入推进。在微观上，需要进一步解决好干部队伍激励手段相对较少、简政放权后基层能力适应、风险防控等具体问题，为进一步增强干部队伍向心力、凝聚力、战斗力创造条件、提供保障。