第九章 劳动监察制度

第一节 劳动监察制度概述
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二、劳动监察与相关概念的区别 1、劳动监察与劳动仲裁的区别 （1）性质不同：劳动仲裁是一种行政裁判行为，
仲裁机构处于中立地位；劳动监察是一种行政执法行 为，监察机构与被监察者是监督与被监督关系。
（2）机构不同。劳动争议仲裁机构的建立，三方 原则是国际上普遍遵循的原则。劳动监察的设立，主 要强调行政性，它是国家机关依法行政的机构。
3、专门性：劳动监察是由法定的专门机关对劳 动和社会保障法律法规的实施情况进行的监督检查。
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《劳动保障监察条例》第3条：“国务院劳动保 障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上 地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域 内的劳动保障监察工作。县级以上各级人民政府有关 部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的 劳动保障监察工作。”
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（10）目的不同。劳动仲裁直接以处理劳动争议 为目的；劳动监察直接以查处、纠正被监察主体违反 劳动法的行为，督促被监察主体遵守劳动法为目的。
2、劳动监察与一般劳动监督的区别（P248） 劳动监察与一般劳动监督检查有着密不可分的联 系，二者在实现监督检查过程中，相互配合，起着互 为补充的作用。劳动监察与一般劳动监督检查主要区 别：
第一节 劳动ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ察制度概述
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而一般劳动监督检查对用人单位进行监督和检查的 过程中，若发现用人单位有违法现象，要进行处罚，必 须通过劳动监察机构行使处罚权，工会等群众团体只有 监督权，无处罚权。
（3）范围不同。劳动监察是全面的劳动监督，涉 及的范围比较广，主要包括了各项劳动制度和劳动法规。 不论是哪一种劳动关系，也不论用人单位的隶属关系， 都可以纳入劳动监察的范围。而一般劳动监督检查，仅 限于对本行业、本系统、本单位的监督。
第九章 劳动监察制度
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主要内容
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第一节 劳动监察制度概述
2 第二节 劳动监察制度的基本内容
第一节 劳动监察制度概述
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一、劳动监察的概念及属性 劳动监察，是指依法享有劳动监察权的专门机
构和人员，对用人单位执行劳动法律、法规的整个 过程，进行监督、检查，并对违法行为予以处罚的 活动的总称。
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（4）法律效力不同。劳动监察是具有高度权威性 的劳动监督,劳动监察机构是依法成立的，其行为是代 表国家行使权力，其监察决定具有国家指令性文件的法 律效力。而一般劳动监督检查的权限不是由法律直接规 定的，如劳动行政部门中各职能机构的监督权限，是分 工形成的，至于工会等的监督属于社会监督，与劳动监 察的监督不是一个层次上的监督。
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（7）后果不同：当事人不服仲裁裁决可提起民事 诉讼；当事人不服劳动监察处理决定则可申请行政复 议或提起行政诉讼。
（8）受理案件时限不同。劳动仲裁受理案件时限 是60天，劳动监察受理案件的时限是两年。
（9）权限范围不同。劳动监察主体对违反劳动法 的监察相对人则有一定的处罚权，但对被监察事项无 调解权；劳动仲裁机构对劳动争议有调解权，但无处 罚权。
劳动监察具有以下几点属性（P248） 1、法定性：劳动监察的主体必须严格依据法律 进行监察活动，被监察的主体不得以任何方式规避 监察执法活动。
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2、行政性：劳动监察属于行政执法的范畴，是 行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决 定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法申 请行政复议或提起行政诉讼。
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（1）主体不同。劳动监察是依法成立的专门机构， 进行劳动监察是它的专门职责，其主体具有专门性； 一般劳动监督并非是专门机构，它的主体具有广泛性。
（2）职权范围不同。劳动监察机构的职权范围是 对用人单位进行全面的综合性的监督检查。当发现用 人单位有违法现象时，有处罚权；
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3、劳动监察和行政监察的区别 行政监察是指行政监察机关代表国家对各级行政 机关及其公务员履行其行政职责的情况依法进行的监 督，与劳动监察相比，都具有法定性、行政性、专门 性。二者不同点为： （1）主体不同。劳动监察的主体是县级以上劳动 行政部门；行政监察的主体是县级以上政府所属的行 政监察职能部门。
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（5）处理不同。劳动仲裁追究法律责任一般限 于民事责任（经济责任）；劳动监察除追究民事责 任外，还可以追究行政责任。
（6）证据收集方式不同。劳动仲裁采取“谁主 张谁举证”的原则，除法定情形外不主动依职权收 集证据；劳动监察不仅要求当事人举证，而且可以 主动依职权收集证据。
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（4）程序不同。劳动仲裁机构依当事人的请求 而实施仲裁，既不诉不理；劳动监察主体对其职权范 围内的事项则应当主动进行监察。劳动仲裁适用调解 程序；劳动监察不适用调解程序；劳动仲裁的程序集 中体现了自愿原则，如提请仲裁的自愿，处分权利的 自愿等；劳动监察体现的是强制原则，如果用人单位 违法，在损害他人合法权益、社会公共利益和国家利 益的情况下，不允许通过劳动者放弃权利，免于追究 法律责任。
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（3）适用法律规范不同：劳动法律规范按其规 定事项不同，可划分为关于劳动者实体权利义务的法 律规范和关于劳动关系运行规则的法律规范；按其法 律的约束力不同，可划分为强行性法律规范和任意性 法律规范。劳动仲裁处理劳动争议既适用强行性法律 规范也适用任意性法律规范，并可以依据劳动合同中 的有效条款、企业劳动规则等进行调解和裁决。劳动 监察处理案件只能适用强行性法律规范。
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4、综合性：即监察的行业广泛，范围广，内容 多。
5、强制性。劳动监察权代表国家强制力，被监 察主体不能拒绝。《劳动法》第101条规定，“用人 单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员 行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政 部门或者有关部门处以罚款；构成犯罪的，对责任人 员依法追究刑事责任。”