比较政党制度复习重点

《比较政党制度》
导论政党和政党政治
一、什么是政党
1.政党是最活跃的政治主体
政党是当今世界各国政坛最重要的、最活跃的政治主体，对一个国家的发展起着至关重要的作用。

2. 政党在政治生活中的重要性
在当今世界各国的政治生活中，政党起着多方面重要作用：①凝聚本阶级的利益和表达本阶级的政治意识；②争取和宣传教育群众；③集合和发展本阶级的政治力量；④培养本阶级的政治骨干；⑤控制和影响利益的分配和实现过程；⑥干预和领导国家政权；⑦影响国际政治和国际事务。

3. 马克思主义从历史唯物主义出发，深刻地揭示了政党的阶级本质和组织特点。

4.根据马克思主义经典作家对政党的阐述，结合政党政治的历史和现实，我们可以把政党的概念定义为，政党是特定阶级利益的代表者，是特定阶级力量中的领导力量，是由特定阶级中的一部分政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。

二、政党政治：当代西方民主政治的核心
1.政党政治
（1）什么叫政党政治？
政党政治，我们可以从狭义和广义视角理解。

狭义的政党政治，是指一个国家的政权通过政党来行使的政治统治形式。

比如，比如，美国的国家政权由共和党和民主党通过竞选轮流执掌，英国的国家政权由保守党和工党轮流执掌。

广义的政党政治，是指政党掌握或参与国家政权，并在国家政治生活中及政治体制的运行中处于重要地位、发挥重要作用的政治现象。

（2）政党政治的内容
政党政治是政治类型的划分，不是政党类别的划分。

政党的类别划分比较复杂，依照不同的标准，对政党进行了不同的分类。

政党政治涉及的主要是政党介入政党的方式、准则、状况和结果。

（3）政党政治的实质
政党政治是不同于君主亲政型（尼泊尔贾南德拉政权）、军人独裁型、宗教领袖型等民主政治统治形式。

2.当代西方政治制度的内容：
（1）政体——君主立宪制、民主共和制；
（2）国家结构——单一制、联邦制
（3）政府形式——内阁制、总统制、委员会制、半总统制
（4）维持国家机器正常运转的其他单项政治制度——选举制度、政党制度、议会制度、行政制度、司法制度等。

三、政党制度：政党政治的基本要素
1.政党制度的内容
（1）一个国家的各个政党在政治生活中的法律地位；
（2）政党与国家政权的关系；
（4）政党对政治生活的影响；
（5）政党自身的运转方式；
（6）政党行使国家政权、干预政治活动的方式、方法、规则、程序等。

2.政党制度的类型
（1）一党制；（2）两党制；（3）多党制；（4）无政党制（并非政党制度类型）。

第一章政党的产生与政党政治的形成
一、两种类型的政党及其产生
（一）西方资产阶级性质的政党及其产生
1.英国资产阶级政党的产生
西方资产阶级性质的政党最早产生于英国。

（二）无产阶级政党（工人阶级政党）的产生
无产阶级政党的产生要比资产阶级政党晚。

无产阶级政党是在反对资产阶级的斗争中产生的。

二、近代西方政党的产生
1.英国政党的产生
英国是近代西方政党产生的摇篮。

2.美国政党的产生
在近现代政党历史上，美国的政党有其独特性。

3.法国政党的产生
法国是最早建立多党体制的国家，也是现代世界上典型的多党制国家。

法国政党的形成，深受法国大革命的影响，主要形成于第三帝国时期（1870——1940）。

4.德国政党的形成
德国，1848年爆发了资产阶级革命，后来法兰克福国民议会制定了帝国宪法。

在德国第二帝国时期，出现了德意志保守党、德意志帝国党、民族自由党、进步党、德意志人民党、中央党（天主教）、社会民主党等。

三、政党政治形成的条件
1.资本主义生产方式
2.政治民主思想
17——18世纪，在资产阶级革命过程中，欧美各国资产阶级思想家在批判“君权神授”封建思想的同时，提出了“民主、平等、博爱”为核心的资产阶级民主思想，尤其英国资产阶级思想家约翰．洛克、法国思想家查理．路易．孟德斯鸠提出了三权分立的思想，为政党的产生创造了思想条件。

3.代议制民主制度
代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度。

4.社会矛盾与阶级斗争
现代意义的政党是在近代资产阶级反对封建专制统治的斗争过程中建立和发展起来的，它的建立也适应资产阶级反对封建地主阶级斗争需要。

5.议会的普遍建立
议会和政党都是在近代资产阶级反对封建专制统治的斗争过程中，逐渐建立和发展起来的。

四、政党产生的主要途径
1.议会体制内政党的产生
资产阶级政党主要是伴随欧美各国资产阶级革命和议会民主制度的建立而形成的。

2.议会体制外政党的产生
议会是资产阶级政党和议政的主要场所，但并非所有资产阶级政党都产生与议会内。

许多资产阶级政党却是在议会外成立后，逐渐发展壮大，很多有影响的政党通过竞争或暴力方式，进入议会并最终掌管国家政权。

第二章政党的特征与作用
一、日本自民党
具有现代意义的日本政党政治是二战后才开始形成和发展起来的。

日本自民党代表哪些社会阶层的利益？
自民党是日本垄断资产阶级的政治代表，维护的是垄断财团的利益。

城市中间阶层、包括中小企业主、中高级职员、教师，机关官僚、白领工人等。

哪些因素左右了自民党在野或执政的政治命运？
金钱政治、贪污腐败等各种丑闻，日本经济不景气、对策不力等因素，左右自民党在野或执政的政治命运。

二、政党的基本特征
1.有独特的政治纲领
政治纲领反映政党的政治目标、政治要求、政策倾向和战略策略，集中反映该党所代表的阶级、阶层、团体或社会集团的利益和意志。

（1）内容看，政治纲领有的反映长远的、系统的、带根本性的要求；有的反映局部的、短期的或政策性的要求。

（2）形式看，有的纲领是成文的、正式的，如英国工党、保守党，欧洲大陆的社会民主党；有的是不成文的，只包含在政党领导人的声明、报告或演说中。

有的纲领并不固定，只是在竞选纲领中体现出来，通常要为拉选票服务。

如美国的民主党和共和党。

（3）有些纲领与政党的真实行动并不一致。

2.有明确的政治目标
核心的目标是围绕争夺政治权力、参与政治权力和维护政治权力。

大党往往要推选本党代表和候选人参加总统选举和议会选举，力图控制政府和议会；一些力量薄弱的小党也要在议会展开活动，有效地影响议会或政府，以维护本阶层、团体、区域或自己选民的利益。

3.有相应的组织机构
组织机构是显示政党存在的一个重要标志。

（1）有比较稳定的领导核心，由本党较有威望、受到党员拥戴的人组成。

（2）从党员分布看，有全国性政党和地方性政党。

如德国基督教社会联盟的党员仅限于巴伐利亚一个州。

（3）有的党具有从中央到地方、到基层的完整组织系统，有的没有基层组织。

中央组织机构一般有中央委员会、中央执委会、本党全国代表大会。

4.有一定的组织纪律
政党不同于国家权力机构，它主要通过党纪来控制和约束党员行为。

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一，完成党的任务的保证。

（1）不同国家不同性质的政党组织纪律的严格或松散程度各有不同。

一般来讲，西方国家党的组织较为松散，党员出入党较为自由。

美国民主党、共和党只要求选民在登记时自我声明拥护某党主张，即可成为该党党员。

（2）多数政党要求其党员参加该党的一个基层组织或俱乐部，缴纳党费或不定期捐款，在选举中投本党候选人的票。

美国民主党、共和党党员可不参加政党集会，不缴纳党费，在投票时可交换党籍或跨党投票。

（3）党员议员在议会活动中一般要服从本党，否则将会在下次失去本党提名。

中国共产党党章规定，凡违反党的纪律，要受到党的纪律处分，视其情节分为：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

三、政党在政治体系中的主要作用
西方国家政党产生之初，受到普遍的批判。

美国开国领袖华盛顿说：“一个派别对另一个派别的交替统治，由于党派纷争所产生的天然报复心理而使斗争愈演愈烈。

在不同时代和国家中，这种交替统治干下了最令人厌恶的罪行，它本身就是一种可怕的专制主义。

”
议会、政党、政府是共同操纵国家机器的有力工具。

政党的作用主要有：
1.参加选举
政党通过赢得选举来获取或参与政治权力。

美国学者克罗缔认为，政党是美国政治制度的基础，是竞选的工具，“对于民主社会稳定运行至关重要”。

美国学者西格勒和盖茨说：“现在的政党机器主要是为了要在竞选中取胜而开动的。

2.控制议会
通过立法程序，将政党的意志和要求上升为国家意志。

在现代西方资本主义国家的议会中，大部分议员都有政党认同观念，而立法工作也主要由政党组织来安排。

在议会制国家，政党通过选举获得议会的控制权，从而掌握了议案的通过权力，这就为把本党的意志和要求上升为国家意志提供了保障。

3.操纵政府
操纵政党是为了维护本党和本党所代表的阶层集团以及选民的利益。

政党在很多国家扮演着“政府制造者“的角色。

很多政党从产生之日起，就有明确的上台执政的政治目的，并为此进行斗争。

当今世界大部分国家的最高元首也是代表着政党参加选举，并最终赢得选举而执政的。

因此，他们主张不仅仅是他们个人的主张，而是他们所代表的政党主张。

四、政党与利益集团的比较
1.压力集团就是政治性利益集团，是指具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自身的利益，影响政府决策的制定、修订和实施的团体。

2.政党与利益集团的比较
（1）政党目标是全局性的、原则性的，利益集团的目标是具体的、局部的；
（2）政党力图控制政府、参与政权，利益集团企业影响政府，给政府的行政施加一定压力；（3）政党通过支持自己的候选人来实现自己的要求，利益集团并不提出自己的候选人。

五、政党的法律地位
政党可以通过对立法机关的控制影响法律的制定
在多数国家，议会享有制定、认可、解释、补充修改或废止法律的权力。

议会是政党活动的主要舞台。

政党可以通过他们输送到议会中的政治精英对立法活动施加影响，而获取议会多数席位的执政党对立法进程的影响重大。

第三章政党组织
一、美国民主党和共和党的组织体系
1.正式组织
（1）全国代表大会；（2）全国委员会；（3）州代表大会；（4）基层组织。

2.非政府组织
民主党和共和党的非正式组织主要包括两类：
一是为了竞选的目的，由两党的部分积极分子自发组织起来的组织。

二是以某个地方“党魁”为首的“核心小集团”。

3.美国两党的组织特点
与西方其他国家相比，美国两党组织具有如下特点：
（1）没有对全党具有约束力的党纲和党章。

民主党和共和党都没有具有长期性、广泛约束力的党纲，只有每次提名大会所制定的竞选纲领。

而竞选纲领只是当前的行动纲领，只是为了争取选票而发表的政策声明，并且对两党的各级组织和党员，甚至对当选的总统和议员也没有太大的约束力。

（2）组织松散。

与一些政党具有严格的组织结构不同，民主党和共和党组织松散。

（3）纪律松散
民主党和共和党的纪律都非常松懈，没有约束本党党员的严格纪律。

（4）权力分散。

民主党和共和党两党其实是各州和地方党的组织的松散联盟。

二、政党组织的一般构架
1.中央组织；
2.中间组织（地方组织）；
3.基层组织。

西方国家政党的基层组织主要功能是服务社会、争取选民、组织民众、训练党员、参与选举、为本党选举服务。

三、议会党团
1.议会党团及其类型
议会党团是指议会中通常由同一政党的议员组成，以统一本党在议会中的行动为目的的政党集团。

2.议会党团的功能
①把本党或联盟党的议员联合成一个整体；
②了解本党议员的动态；
③协调他们的立场和行动；
④决定在议会立法及有关活动中应采取的态度和如何投票的事宜等。

目的→贯彻本党的纲领、路线和政策，维护本党的利益。

4.议会党团的地位和作用
（1）议会制国家议会党团的地位和作用
就议会制国家而言党的工作重心随着党的领袖及骨干当选议员而转移到了议会。

这样，由这些人组成的议会党团就成了实际上的首脑或心脏部分，通过党团组织而实现政党对议会乃至对内阁的领导或指导作用。

（2）总统制国家议会党团的地位和作用
在总统制国家，议员和总统分别由选民选举产生，议会同本党是否没有直接联系，议会权力相对较小，议会党团在国会中主要是维护本地区利益，所以，它在国会中发挥的作用较弱。

（3）议会党团在党内的地位在不同政体的国家有不同的表现
在议会制国家，议会党团的地位相对重要些，党的领袖借重它控制议会。

英国国会在法律是国家的最高权力机关，议会中获得多数席位的政党组织内阁政府。

议会党员要受议会党团的严格约束。

议员必须接受本党的政策，接受本党领袖的领导。

如果当选的议员在议会中不支持本党政策，不服从本党议会党团的领导，下次选举中就有可能不被提名，严重的要被开除党籍。

在实行总统制的美国，国会有很大的独立性，国会议员虽在政党标签下竞选，但一旦当选，便成为选民代表，而不是政党的代表。

美国国会议员可以按照各自所代表的选区选民的观点、议员和利益投票，可以不受本党议会党团的约束，也不用担心受到党籍的处分，因为美国国
会议员认为他们是人民选出的议员，他们主要应该迎合所在选区选民的愿望和利益，不应该受到其他组织的命令和指挥。

5．中国共产党的外围组织及其作用
（1）中国共产党的外围组织主要有：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会等。

（2）中国共产党外围组织的作用
①组织作用，通过它们把分散的个体群众组织起来，为人民群众当家作主、参政议政提供了组织渠道，为党和政府实施对社会的管理提供了方便的组织形式；②参政作用，通过外围组织，公民可以以多种方式参与国家的政治生活。

主要表现为：推选自己的代表参加各级人民代表大会；参与行政部门的决策；参与政治协商组织及其活动；利用媒体表达自己及其成员的想法和要求；③民主监督作用。

民主监督是指对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国民经济和社会发展计划及财政经济预算的执行，国家机关及其公务员履行职责、遵纪守法、为政清廉等情况通过批评和建议进行监督；④宣传教育作用。

在党的领导下，外围组织通过各种方式宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，把党和政府的方针、政策、法律法规及时、准确传达到各自相互联系的群众中去，教育群众，增强他们的政治意识、法律意识、政策意识、公民意识，使他们更加积极主动地为社会主义现代化建设发挥主人翁作用。

第四章政党的类型
一、政党分类的多重视角
①根据政党是否掌握政权：执政党、在野党和参政党；
②根据政党在议会中所占议会多少：多数党、少数党；
③根据政党的价值观、意识形态、政治主张：社会党、保守党、自由党、基民党、共产党、民族主义政党等；
二、执政党与在野党
1．内阁制下的执政
在内阁制国家，在议会取得多数席位的政党是执政党。

2.在野党与反对党的区别
在野党理论上指所有的不执政的政党，范围较广，数量较多，但政治影响不同。

对执政党政治影响最大的在野党叫反对党。

反对党是指议会中不执政的最大政党，而不包括其他在野党。

在议会内阁制国家，如英国和日本，反对党是指议会中数席居第二多的政党，他们在议会中享有与其他在野党不同的“法定权利，就是组织”影子内阁“。

影子内阁是一套类似政府组织的班子，随时可以通过合法选举或政治危机上台执政。

如英国戴维．卡梅伦上台执政后，保守党就成为执政党，工党就是法定的反对党，在议会中有“影子内阁”，而其他在野党如自由党由于实力较弱，一般无法上台执政，它不是反对党。

可见，在野党≠反对党，反对党只有一个，在野党可以是多个，在野党包含反对党，反对党只是在野党中的一个。

三、左翼政党、右翼政党与中间政党
1.左翼政党的政治主张
①强调社会进步、社会革命或社会改革，关注社会平等和社会民主；
②政策上一般主张福利国家、国家干预、国有经济的充分就业、社会保障等。

2. 右翼政党的政治主张:
通常，右翼政党不会选择主动对社会体制、制度、文化价值、利益关系进行根本性变革。

改革的方向是向着维护雇主利益和强调私有权、市场关系，而不是强化政府作用。

3. 中间政党的政治主张:
中间政党一般不主张对现有政治经济体制进行根本性的改革，而只是在现有框架内进行某些局部的改良，以适应社会进一步发展的需要。

4. 极右翼政党的政治主张:
有的极右翼政党主张实行公开的、恐怖的独裁统治，主张取消一切政党的活动自由和公民权。

现代西方极右翼政党政治主张的表现：当代极右翼政党的核心主张表现为民族主义、种族主义、主张排外和强化反移民情绪等。

5. 工人阶级政党、资产阶级政党和农民阶级政党
一定的政党主要代表一定阶级、阶层和社会利益集团的利益要求。

根据政党的阶级属性，我们可以把政党划分为工人阶级政党、资产阶级政党、农民阶级政党等。

第五章政党的意识形态
一、什么叫政党意识形态
1.政党意识形态概念
政党意识形态是政党的价值观、思想理论和政治主张的总和。

2.政党意识形态的地位和作用
政党意识形态是一个政党区别于其他政党的基本属性，它决定着政党在经济、政治、文化、社会、军事、外交等国家政治生活各个方面的政策主张。

3.政党意识形态的划分
按照政党意识形态的不同，可以将政党划分为自由主义政党、保守主义政党、社会民主主义政党、共产主义政党、民族主义政党等。

二、自由主义与自由主义政党
自由主义政党的政治主张：①强调政治自由，关注人权和立宪问题；②主张建立以个人自由和社会公正为基础的自由社会；③经济上主张实行混合经济体制，支持公共福利开支。

三、保守主义与保守主义政党
保守主义政党的意识形态
①政治上主张实现民主、有限政府、个人自由和公民自由，建设“自由、正义、开放和民主的社会”，反对“第三条道路”。

②经济上主张实行“有竞争的市场经济”，支持经济全球化进程。

四、社会民主主义与社会民主主义政党
1.社会民主主义的基本主张
将资本主义的优点与社会主义的优点结合起来，同时克服两者的缺点，寻找一条介于资本主义与社会主义之间的中间道路，具有明显的折中主义特征。

2.社会民主主义的核心及其表现
社会民主主义核心就是民主，其具体表现就是主张思想多元化、政治多元化和经济多元化，主张通过和平、民主的方式掌握政权，改良社会。

五、其他政党意识形态
1．基督教民主主义与基督教民主党
基督教民主主义政治思想和理论主张
基督教民主主义的政治思想和理论主张主要是，强调把基督教社会公正理念同主张政治民主的自由主义观点结合起来；主张维护有关教会和家庭的传统价值观。

2.民族主义政党
在20世纪40-50年代，民族主义政党指发展中国家中以争取和维护民族独立、发展和壮大民族经济为目标，具有鲜明的反帝、反殖和反封建性质的政党。

在当代各发展中国家，凡是以民族主义为旗帜，以寻求民族独立解放和繁荣富强为宗旨的政党，都属于民族主义政党。

3. 绿党的政策主张
第一，维护生态平衡，反对经济无限增长；
第二，主张社会正义，实行基层民主；
第三，强调非暴力原则；
第四，社会主张方面，包括尊重妇女权利等；
第五，主张维护世界和平，关心第三世界国家的发展。

第六章政党体系
一、政党体系及其主要类型
1.政党体系及其形成
（1）什么叫政党体系
政党体系又称政党制度，是指一个社会里一定数目的具有是指竞争力的政党所形成的关系结构。

二、英、美两党制及其比较
1.两党制
在一个国家存在势均力敌的两个政党，这两个政党无需其他政党支持。

可以通过赢得总统选举或控制议会多数席位而轮流执政。

其中赢得总统选举或控制议会多数席位的政党，有权组织政府，掌握行政权，成为执政党或在朝党；另一党则处于反对党或在野党地位，对政府进行监督、牵制。

2.英国议会制两党制
议会制两党制，主要围绕议会（英国为议会下院）的控制权展开竞争。

3.英美两党制比较
（1）共同点
①政府和议会都由两党轮流执政，其他政党没有问津首相或总统的机会，议会中的第一、第二大党之位从未旁落其他政党；
②两国的政党都是为组织和控制选举而存在和活动的，党的中心工作就是如何组织竞选。

（2）不同点
由于英美两国的国家结构、阶级关系和政治文化传统等不同，导致两国政党体系有如下差别。

第一，英国的两党具有明显的意识形态分歧，美国的两党不存在意识形态的分歧；
第二，英国的两党制中存在比较明显的执政党和反对党关系，美国的两党制中不存在严格的执政党和在野党；
第三，英国的两党界限分明，美国则存在跨党派支持现象；
第四，英国两党组织严密，具有健全的中央和地方组织，而美国两党组织松散，没有固定的党纲和党员；
第五，英国两党领袖在党内享有较高权威，美国两党领袖在党内缺乏权威。

4.对两党制的积极评价
两党制的存在，在一定程度上对政治民主和政治稳定起到了积极作用。

（1）两党制是一个较为负责任的体制，选民可在两个可替换政党中做出明确的选择；（2），两党制是一种较为公平的体制，它鼓励政府更换，防止任何一个政党或政党集团无限期地垄断行政权力；
（3）两党制被视为鼓励和平的、温和的政治活动体制，因为两个竞争者都为赢得中间选民而竞争。

三、法、德多党制
1.典型的多党制国家有法国、德国、意大利、日本、丹麦、瑞典、以色列等
2.多党制的特点。