公共管理理论与实践的发展

管
“人际关系”到人类行为科
理
学的发展过程。
学
的 理 论 渊 源
20世纪20年代末30年代初，通过梅奥 的著名的霍桑试验，证实了人不单纯是追 求经济效率的，生产效率主要取决于士气 的高低。
第 一
一、管理理论
节
公
（三）决策学派理论
共
管
决策学派以赫
理
伯特·西蒙为开端。
学
的
理 论 渊
管理就是决策。决策在管理的各个层 面上存在，但在领导高层尤为重要。
节
切实转变政府职能，尽快改变政府垄断
新
公共物品的供给的局面
公
2. 充分认识市场机制
共
是改善政府绩效的一个有
管 理
效手段，引入竞争机制， 用市场的力量改造政府，
提高政府的工作效率
二、对新公共管理的评析
第
（四）新公共管理的借鉴意义
第 二
主要 内 容
章
公 共
公共管理学的理论渊源
管
理
公共管理学科的发展历程
理
论 与
新公共管理
实
践
的
发
展
第 一
主要 内 容
节
公
共
管理理论
管
理
学
的
公共选择理论
理
政府失败论
论
渊
委托—代理理论
源
交易费用理论
古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论
当代经济学理论
第 一
一、管理理论
理
论。
学
的
1.企业再造理论
理 论
2.虚拟企业
渊
3.学习型组织
源
4.团队精神
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（一）公共选择理论
共
公共选择理论产生于20
管
世纪40年代末，到60年代末
理
形成一种学术思潮。美国著
学
名经济学家詹姆斯·布坎南使
的
这一理论的代表人物。
理 论
所谓公共选择，就是通过集体行动和
渊
政治过程来决定资源在公共领域的分配，
学 的 理 论 渊
济学看来，所谓交易 费用，是指所有与制 度或组织的建立、变 迁和适用有关的费用。
源
第 二
主要 内 容
节
公
共 管
公共行政时期
理
学
科
的
发
展
公共管理时期
历
程
第 二
一、公共行政时期
节
公
（一）传统的公共行政
共 管 理
1.就政治与行政的关系来看，这一 时期前后是有变化的
学 科 的 发
2. 管理组织体制 运行方式方面，在这 个时期产生了官僚制
2. 政府与市场关系的改革在美国等国
新
家转化为一场重塑政府的运动
公 共 管
3. 强化信息技术运用的实践 变成了一场重塑政府运动
理
4. 各国政府都开始重视
政策制定能力的提高和政策执
行效率的改善
二、对新公共管理的评析
第
（一）新公共管理的时代特征
三
1. 新公共管理既是解决西方社会现实问题
节
的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应
展
理论，同时先后流行
历
科学管理思想和行为
程
主义管理思想
第 二
一、公共行政时期
节
公
（二）新公共行政时期
共 管 理
1.价值问题在公共行政中受到更 多重视
学
2. 韦伯的官僚制理论开始受到越
科
来越多的批评
的 发
3. 公共行政受到多学科的影响
展 历 程
4.公共政策研究得到空前的发 展，甚至大有形成独立学科的趋势
节
公
（一）古典学派理论
共
泰勒开创的科学管理思
管
想及其管理主义的影响最大。
理
其基本理论观点是：
学
的
1.管理就是要通过设计最佳的工作流程
理
来最大限度地节约成本，提高工作效率；
论
渊 源
2.用一种修改过的计件工作方法支付工 资，高出每日测量工作标准就多付报酬。
第 一
一、管理理论
节
公
（二）行为学派理论
共
行为学派经历了一个从
第 二
二、公共管理时期
节
公 共
在实践上，公共管理主要是力图解 决三个问题：
管 理 学
第一，重新调整政府与社会、政 府与市场的关系
科
第二，尽可能实现
的
社会自治，鼓励公共管
发
理社会化
展 历 程
第三，改革政府部门 内部的管理体制
主要 内 容
第 三
主要工业化国家的新公
节
共管理实践
新
公共ຫໍສະໝຸດ 对新公共管管 理理的评析
一、主要工业化国家的新公共管理实践
第
（一）英国新右派的政府改革
三
（二）美国的新治理
节
新
（三）其他西方国家的实践
公 共
1. 澳大利亚和新西兰
管
2. 欧洲大陆各国
理
（四）各国新公共
管理实践的共同特点
一、主要工业化国家的新公共管理实践
第
（五）当前西方政府改革的新动向
三
1. 在政府与市场之间作公共选择
节
的产物
新 公 共 管
2. 新公共管理体现了国家 与社会，政府与市场关系的新 格局
理
3. 新公共管理反映了政府
职能定位发生根本转变的趋势
二、对新公共管理的评析
第
（二）新公共管理的“解题”特色
三
节
在政府“如何进行管理”
新
的方面，新公共管理的基本
公
思路是：引进市场竞争机制
共
和私营部门成功的管理经验
管
和手段，全面降低管理成本，
渊
达不到预期的目的这样
源
一些情况。
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（二）政府失败论
共
公共决策失效
管 理
政府失败原因
政府工作机构的低效率
学 的
政府的内在性与扩张
理
政府的寻租活动
论
渊
市场化改革
源
补救政府失败 的政策性主张
宪法制度改革
第 一
三、委托—代理理论
节
公
委托一代理理论委托代理理论起源
共
于对私人部门所有者与经营者或雇员之
理
提高管理效益。
二、对新公共管理的评析
第 三
（三）新公共管理的理论困难 与受到的批评
节
1. 新公共管理在理论上的主要困难
新
是“公共性”与管理主义的两难选择
公
共 管 理
2. 新公共管理面 临的主要批评是其沉
溺于市场基本教义
二、对新公共管理的评析
第
（四）新公共管理的借鉴意义
三
1. 必须加大政府体制创新的力度，
源
使人们通过民主政治过程，将个人的私人
选择转化为集体选择的一种过程或机制。
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（二）政府失败论
共
所谓“政府失败”，是指个人对
管
公共物品的需求在现代代议制民主政治
理
中得不到很好的满足，公共部门在提供
学
公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公
的 理 论
共 支出成本规模过大或者 效率降低，政府的活动
源
第 一
一、管理理论
节
公
（四）系统学派理论
共 管 理 学
系统学派以切斯特·巴纳 德将组织视为一个社会系统 而得名。
的
理 论 渊 源
巴纳德认为，组织是一个协作的系统，
它包含三个要素：协作的意愿、共同目标 和信息联系。
第 一
一、管理理论
节
公
（五）新管理主义理论
共
新管理主义是20世纪80年代
管
以后在信息革命背景下产生的理
管 理 学 的
间关系的研究，但后来人们发现代理问 题普遍存在于包括公共组织在内的一切 具有科层结构的组织中。
理
委托人与代理人
论
的目标冲突与信息不
渊
对称是委托代理问题
源
的核心。
第 一
四、交易费用理论
节
公 共
交易费用理论作为新制度经济学的
管
一个组成部分，是用制度比较分析方法
理
研究经济组织制度的理论。在新制度经