国家治理发展的四个阶段
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国家治理发展的四个阶段
国家的治理。
从源头来说，就在国家职能，国际职能和社会职能。
国际职能只有一条：尽可能保证有一个和平与和谐的生活环境与生态环境。
社会职能两条：尽可能高效公正地促进经济持续高效发展，尽可能高效公正地促进社会公平。
国家职能的履行，就是社会管理或社会治理。
具体言之，它是对社会的经济、政治和文化事务进行组织、协调、指导、规范、监督和纠错（失灵）的统筹管理。
它实质是国家政治的延伸。
两者如果一定要加以区分的话，政治是国家大政构建，是决策和立制；社会管理是民众事务管理，是行政和司法。
简言之，政治与社会管理，是制与治的关系。
前者是政治架构，后者是秩序治理。
前者对后者主要是意识形态和价值取向的灌输。
因此，社会秩序治理的基本方法，更多地具有普遍性、普适性。
马克思恩格斯说
马恩时代，资本社会已有300多年历史，而“社会主义民主”实践仅限于60天的“巴黎公社”革命，因此对社会主义国家的社会治理，基本出于推论，但从《共产党宣言》《资本论》《德意志意识形态》《反杜林论》《哥达纲领批判》《法兰西内战》《论住宅问题》、《共产主义原理》等著作中，可以找到思想火花。
①社会治理的政治属性。
对于任何政府，社会治理是政治统治的基本
职能，政治统治需要社会治理来维系。
恩格斯《反杜林论》指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。
”（《马恩全集》第20卷）恩格斯在《德意志意识形态》说得更为形象和具体：“每一个专制政府都十分清楚地知道它们首先是河谷灌溉的总管”；英国殖民统治的印度治理并不成功，就在于“他们忽视了唯一能使他们在印度的统治至少同他们前人的统治一样有某种合理性的那种行动”（《马恩全集》第3卷）。
②国家的社会职能主要有两个方面：公共事务和统治权威。
马克思《资本论》认为：“政府的监督劳动和全面干涉包括两方面：既包括执行由一切社会的性质产生的各种公共事务，又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能。
”在《法兰西内战》分析巴黎公社的职能，说得更简明：其一，“由于国家的一般的共同的需要而必须执行的职能”；其二，“政府统治人民的权威”。
（《马恩全集》第17卷）
③社会治理存在异化力量。
这是国家性质所导致的。
国家的本质就是公权力，公权力天生具有异化倾向。
《反杜林论》说：“国家是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。
”《德意志意识形态》说：“国家是统治阶级的各个人借以实现其共同利益的形式。
”《家庭、私有制和国家的起源》说得更直白：“国家的本质特征，是和人民大众相分离的公共权力。
”它是“从社会中产生但又自居于社
会之上并且同日益社会相异化的力量”。
（《马恩全集》第47卷）
④社会治理必须监督。
社会治理凭借公权力而必然形成特殊阶层，不受约束的权力必然导致腐败，因此需要监督。
《反杜林论》说：“当实际劳动的人口要为自己的必要劳动花费很多时间，以致没有多余的时间来从事社会的公共事务……必然有一个脱离实际劳动的特殊阶级来从事这些事务。
”这些“特殊阶级”由于公权力的异化力量，《德意志意识形态》提出了建立“社会的每一成员……有可能参加社会财富的分配和管理”这样一种制度，在《法兰西内战》特别强调必须“处在……监督之下”，并且“可以罢免”。
⑤社会治理最终体现为公众服务。
《共产党宣言》说：无产阶级取得政权后，“利用自己的政治统治……尽可能快地增加生产力的总量。
”（《马恩全集》第4卷）《德意志意识形态》进一步指出“并通过有计划地经营全部生产，使社会生产力及其成果不断增长，足以保证每个人的一切合理的需要在越来越大的程度上得到满足。
”《社会主义从空想到科学的发展》还特别说明：“国家政权对社会关系的干预在各个领域中将先后成为多余的事情而自行停止下来。
”（《马恩全集》第19卷）
⑥社会治理的价值理念。
《家庭、私有制和国家的起源》《共产主义原理》指出：“管理上的民主，社会中的博爱，权利的平等，教育的普
及”，“公共卫生事业的必需”。
《反杜林论》进一步明确：“平等应当不仅仅是表面的，不仅仅在国家的领域中实行，它还应当是实际的，还应当在社会的、经济的领域中实行。
”“一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。
”《共产主义原理》还特别强调，“通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展”。
（《马恩全集》第4卷）
⑦共产主义将使社会治理简单化。
恩格斯《论权威》说：“未来的社会革命”会使得国家的“公共职能将失去其政治性质，而变为维护真正社会利益的简单的管理职能。
”（《马恩全集》第18卷）《共产党宣言》是这样说的：“全部生产集中在联合起来的个人的手里的时候，公共权力就失去政治性质。
”《反杜林论》说得更彻底：“消灭了一切阶级差别和阶级对立，也消灭了作为国家的国家。
”。