关于优化企业创新环境促进创新型中小企业健康发展的提案

关于优化企业创新环境，促进创新型中小企业健康发展

的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0900号

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案由:关于优化企业创新环境，促进创新型中小企业健康发展的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同科技部,中国证监会,中国银监会,人力资源和社会保障部办理

提案人：致公党中央

主题词：经济发展,可持续发展

提案形式：党派提案

内容：

中小企业是国民经济发展的重要增长点，是增加就业的基本场所和社会稳定的重要基础，更是科技创新的重要源泉。这不仅体现在中小企业呈现出以知识技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的趋势，而且由于经营灵活、高效的特点，已极大地缩短由科学技术转化为现实生产力所耗费的时间与经历的环节。中小企业在经济总量、税收、解决就业等指标的比重均已超过75％，对稳定就业和促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。

在全球金融危机的大背景下，外贸订单锐减，国内经济增速放缓，劳动力成本上升，导致这一状况的核心问题，在于中小企业内生创新能力不足，拥有高附加值的产品和核心技术依然不多，产业转型升级的步伐缓慢。主要表现为以下方面：一是中小企业产业集聚度不高，产品同质化严重，抗风险能力弱，生存和发展空间比较狭小；二是自主创新能力不强，生产初级产品居多，技术装备和工艺落后、资源利用率低；三是创新人才匮乏，没有长远的发展规划和人才战略，忽视了对高层人才储备、培养和选择，忽视了对从业人员的技能训练；四是我国现有针对创新型中小企业的科技中介服务机构，大多功能单一且规模小，专业化程度不高，服务项目不全，服务质量不高；科技中介服务的不畅通，针对创新型中小企业的科技中介服务不畅。

因此，建议：

一、支持中小企业管理创新和技术创新，提高中小企业的自主创新能力

大力推行企业股份制和混合所有制改造，促进家族式企业向现代企业法人治理结构的转变，引导一批有实力的非公企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业、集体企业的改组、改制、改造。鼓励中小企业进行技术创新，对中小企业从境外引进高新技术进行技术改造和技术升级，通过无偿资助、贷款贴息、以奖代补等方式支持。着力支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。鼓励和推动中小企业参与技术创新活动，推动创新资源的整合，实现中小企业技术进步和产业技术的升级，提高中小企业的技术创新效率。

二、搭建公共服务平台，健全创新型中小企业服务体系

公共服务平台要为中小企业研发新产品提供必要的场所和研发人员。建立中小企业创新扶持基金，加大产业升级和行业转型的奖励基金投入，有重点地、有倾斜地培育有市场、有效益、带动示范作用大的创新型企业，逐步培育一批“专、精、特、新”核心技术示范中小企业。着力抓好技术创新、创业辅导、管理咨询、人才培训、信息服务等体系建设，建立多层次、全方位、网络化的创新型企业服务体系。充分发挥各类有关协会、促进会、服务中心、商会、合作组织的作用，为促进中小企业创新创业开展服务。建立中小企业创新辅导中心组织专家顾问，为中小企业发展提供有针对性的服务。

三、完善扶持政策，优先解决创新型中小企业融资问题

一是引导商业银行调整和优化信贷结构，加大对创新型中小企业的信贷支持力度。引导金融机构根据企业技术、管理创新和生产经营的实际情况，适当减轻企业利息负担。二是组建创新型中小企业信贷专营机构。培育和发展小金融机构体系，强化小金融机构主要为创新型中小企业提供融资服务的市场定位，严格执行较低存款准备金率的政策，简化信贷办理手续。三是创新担保方式，大力开展创新型中小企业信用担保业务。采取由中小企业联保、企业管理层团队保证、经营者家族保证三种形式相结合的贷款组合业务，或者是依托地方政府和担保公司担保的方式，根据不超过担保基金的五倍左右金额提供贷款。也可采用专利权价值评估后以专利所有权担保。建立创新型中小企业信用担保基金。四是大力开展股票市场融资，积极拓宽债券融资渠道，开展创业风险投资，努力为成长性较好、主业突出、科技含量较高的中小企业获得直接融资机会。

四、通过构建产业集群及创新联盟，弥补中小企业创新资源不足

高校及科研院可通过共建研发机构，直接为创新型中小企业提供技术引领作用。产业集群内的核心企业，依据紧密的专业分工，实现技术创新资源由核心企业快速传递给中小企业。在科技中介服务体系建设方面，要加快建设政府协调服务组织、社会公共服务组织以及各类科技中介机构的多层次服务体系；鼓励技术评估机构、技术经纪机构和信息咨询服务机构等企业性科技中介服务机构，为创新型中小企业提供经营管理、技术、市场营销、人才、信息、财会、金融、法律等方面的服务；大力发展科技企业孵化网络，扩大孵化面积，增强孵化功能。

五、加强创新人才队伍建设，激发中小企业自主创新内生动力

企业家创新意识和决心、员工创新能力、研发人员比例是创新型中小企业自主创新能力的重要标志。一方面，要培训与提高企业家的综合素质。加快创新型中小企业的发展，首先要重点考虑拓宽企业领军人物的视野，增长见识，提升素质。另一方面，要加大对创新人才的开发力度。目前，各地人才引进计划为提升企业自主创新能力发挥了重要作用，但创新型中小企业受惠不多。建议设立“创新型中小企业人才引进计划”，不但要注意培养和引进科技人才，还要注意培养和引进企业经营管理人才；不但要引进领军人才，还要引进有潜力的青年人才，同时确保聘得来、用得好、留得住人才。

六、加大对引进海外人才创立的高科技中小企业的扶持力度

在人才、科技政策的推动下，目前有大批海外人才回国创业。海归企业大多属于高科技中小企业，其主要项目一般都适应转型升级需要，前景好、附加值高，但也具备一定风险。对于此类企业，我们首先要建立第三方评估机制，对引进海外人才创立的高科技中小