大都市圈卫星城市的空间结构与功能布局_以重庆为例
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从卫星城市发展演进脉络可以看出，卫星城市的 规模越来越大，功能越来越走向复合化、高级化，并且 与周边地区也有着一定的经济联系，形成了自己的辐 射范围。 卫星城的建设目的也从最初的疏散大城市 的人口和产业演化为促进区域均衡发展。
大城市周围半径 50 公里范围内是母城吸引力最 强的范围，也是卫星城市存在的优势地区；随着距离 的增加，母城对周边城市的吸引逐渐衰减。 在地理空 间上， 卫星城市与母城之间的距离至少要在 20 公里 以上为宜（见表 2），在时间联系中，应以半小时左右， 与中心城市联系方便为宜。
第三，主城城市功能复杂，城镇分工不协调。重庆 都市区是重庆市政治、经济、文化、交通、科技、教育和 商贸中心，同时也是重庆市重要的制造业基地。 在重 庆都市区，集中了一小时经济圈 60.3%的人口，77.7% 的生产总值，88.8%的工业总产值。 从现状看，重庆都 市区的中心城区， 既是重庆高端服务功能的所在地， 也是一般加工制造、居住的场域，重庆主城区多种功 能空间重叠交叉、复杂，特别是一些低端城市功能挤
综合多功能
公交车、私人汽车、Βιβλιοθήκη Baidu铁、高速公路、 联系紧密
铁路
国家/地区 英国 美国 法国 日本
中国香港
表 2 世界典型卫星城市与“母城”的距离
卫星城
中心城市
伦康
利物浦
圣查尔斯
华盛顿
玛尔—拉—瓦雷 千叶
巴黎 东京
沙田
港九
距离中心城市距离（公里） 22 32 10 40 6
的卫星城市莱奇沃斯开始，卫星城市发展经历了四个 阶段： 即以人口郊区化为主要特征的第一代卫星城 市、以产业郊区化为特征的第二代卫星城市、完全独 立的卫星新城和从单中心的城市结构过渡到多中心 开敞式城市的 “带城”。 四个阶段卫星城市的特征功 能如表 1 所示。
一、卫星城市发展演进及特征
现代卫星城市是地处大城市周边，同所依托的大城市保持一定距离，且与 之有紧密的经济、社会联系的新兴城市（镇）。 随着大城市的不断发展扩张，对卫 星城市的职能定位和衡量标准也经历了一个类型由少到多、 规模由小到大、功 能由单一到综合、结构由简单到复杂的变化过程。
从 1903 年，英国在伦敦以北 56 公里的郊区建立世界上第一个田园城市式 * 该标题为《重庆社会科学》编辑部改定标题，作者原标题为《大都市圈卫星城市选 择与功能布局：以重庆为例》。 基金项目：2010 年重庆市政府重大决策咨询招标项目 “重 庆 主 城 外 围 卫 星 城 市 功 能 布 局 研 究 ”（批 准 号 ：2010WT08）。
一般而言，卫星城选址需考虑地质、水文化、地形 等自然条件。 由于重庆主城备选卫星城均是已高度 城市化地区，对于卫星城市的选择，不是选址新建，而 是结合重庆都市圈空间结构变动趋势，对都市圈域内 若干中小城市在性质与职能予以重新规划。 重庆主 城卫星城市选择，应考虑三个因素：一是与主城空间 紧密联系原则，二是与主城功能配套协调原则，三是 既有资源可充分利用原则。 结合重庆主城的发展趋 势与解决发展中可能出现的各种问题的需要，可以确 定长寿、江津、合川、南川、綦江、铜梁、璧山七个城市 作为重庆主城卫星城市。 由此，在“重庆主城+近郊功 能区+卫星城市”的特大城市群发展结构形成“一核 七星、环形拱卫”主城卫星城发展形态（见表 5，下页）。
二、重庆都市圈空间结构变动趋势
成 熟 都 市 圈 空 间 结 构 一 般 由 “中 心 城 区 （母 城 ）+ 外围城市组团+若干卫星城市+独立新城+重点中心 城镇”构成，卫星城市在大都市圈空间结构中扮演着 承接中心城区辐射并向外围城镇传递的枢纽功能。 在重庆 8.24 万平方公里行政区域中， 实际上是由重 庆主城区这一特大城市和若干中小城市组成的大都 市圈。 直辖之初，重庆城镇空间划分为都市发达经济 圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区，由重庆主 城九区构成的都市区与渝西、三峡库区的城镇经济物 质联系不甚紧密。 随着重庆成为中央直辖市，区域交
彭劲松
内容提要 重庆建设 1000 平方公里、1000 万人口特大城市，应大力发展一批具有综合功能的卫星城市。 根据卫星城 市布局一般规律，重庆大都市圈应重点打造形成“一核七星、环形拱卫 ”的中心城区— ——卫星城市空间结构。 在此基 础上，建立卫星城市科学的规划和发展机制，创新卫星城市开发模式，完善卫星城市重大基础设施，推进主城与卫星 城市产业的多重整合。 关键词 大都市圈 卫星城市 功能布局 作者单位 重庆社会科学院城市建设与管理研究所 重庆 400020
关系，达到一种高水平的动态均衡
未来 8~10 年
表 4 重庆主城区空间发展情景模拟
情景
动力
评价
推进成本低，但会造成中心区交通、环境压力 情景 1：现状圈层蔓延 加密城市道路、建设工业园区、住宅郊区化
愈来愈大
情景 2：沿交通线指状发展 依托干线道路与外转城镇联络
是同心圆圈层蔓延的初期，随着时间推移，将 逐步演化为圈层蔓延
纵观重庆大都市圈城市空间结构变动，可以用四 个阶段来概括，如表 3（见下页）所示。
随着重庆“二环八射”高速公路网和重庆轨道交 通多条线路的建成投入运营，特别是以绕城高速公路 的开通为标志，重庆大都市圈的核心城区（母城）的扩 散作用明显超过集聚作用，主城向外的扩张辐射效应 十分明显。
三、重庆主城城市发展存在的问题
Peng Jinsong Abstract： To construct 1000 square kilometers, 1000 million mega cities, Chongqing should promote the development of a batch of the comprehensive function of satellite cities. According to the satellite city layout general rules, we propose Chongqing metropolis circle should focus on creating form “a nuclear seven stars, surround and protect” city center - satellite of urban spatial structure. On this basis, establish satellite cities scientific planning and development mechanism, innovation development mode, perfect the satellite city satellite city major infrastructure, promote history-culture and satellite city industry multiple integration. Key words： metropolitan，satellite city，function layout
近年来，在直辖效应带动下，重庆市经济社会迅 猛发展，城市建设突飞猛进，全市城镇化率由 2000 年 的 35.6% 上 升 到 2009 年 的 51.6% ， 建 成 区 面 积 由 439.22 平方公里扩展到 1026.84 平方公里。 但是也必 须看到，以都市区为核心的重庆城市化进程在量的积 累取得显著成绩的同时，也存在不足之处。
20 世纪 80 年代
2 向心发展阶段 镇与重庆主城， 通过交通轴线的传递辐射形成经济协作关
直辖之初
系，主城对周边城镇的吸引作用显著，向心集聚力明显
通过产业空间分工和重构，重庆主城的城市规模扩大，城市
3 体系形成阶段
“十一五”初期至“十二五”中期
职能在都市圈的框架下重新定位
城镇体系和城市职能分工比较明确，各城市间形成新的竞合 4 一体化发展阶段
在城市规模扩大、功能拓展的过程中，需要根据城市发展的城市性质和终 极目标来完善城市职能、优化城市结构。 2010 年初，重庆市提出以主城为核心， 建设 1000 平方公里、1000 万城市人口的国家级特大城市，重庆都市圈不断朝着 巨型化、集群化方向发展。 大力发展现代卫星城市，有利于分担重庆都市圈内城 职能，疏解主城“拥堵”压力，有利于完善重庆都市圈城镇体系，促进重庆大都市 圈健康发育，有利于强化城乡经济联系，促进城乡互补共同发展。
第一，都市圈城镇体系结构不尽合理。 重庆一小 时经济圈共有 15 座城市，其中特大城市 1 座（重庆都 市区）、中等城市 4 座（长寿、江津、合川、永川），小城 市 10 座。 城市首位度达到 8.70。 一般而言，城市首位 度小于 2%表明结构正常、集中适当；大于 2%则有结
90
重庆社会科学
CHONGQING S OCIAL S CIENCES
通基础设施建设投资不断加大，以高速公路和干线铁 路网为骨架的中长交通运输体系日益形成，重庆在长 江上游地区和西部的集聚辐射能力大大增强，与周边 城镇的交流互动亦日益密切。
2006 年 12 月 ，重 庆 经 济 工 作 会 议 提 出 “一 小 时 经济圈”概念，计划用 15 年的时间打造西部最大的城 市群，重庆大都市圈突破明月山、缙云山两山阻隔，对 外轴向生长，以重庆主城为核的西部大都市圈轮廓逐 渐清晰。
情景 3：新城开发
加大基础设施和公共服务投入， 培育新城 初期成本高，以远期总体利益衡量，能够保障
综合功能
城市持续健康发展
构失衡、过度集中的趋势。 主城为核心的都市区作为 超大城市，首位度太高，城镇体系分布不太健全，存在 断裂点。 在城市发展中，特大城市孤立发展，缺乏大 城市支撑，没有缓冲的卫星城市，致使首位城市与其 他城市之间难以形成等级扩散之势。
第二，都市圈内部城市空间无序蔓延。 在都市区 5473 平方公里范围内， 可供集中城市建设的用地范 围主要集中在缙云山和铜锣山之间 1000 多平方公里 的范围内，“多中心、组团式”是重庆城市结构的重要 特征。 在重庆山地城市结构中，五大城市中心、副中 心被自然山体、水系自然分隔成为空间相对独立、功 能相对完善的城市紧凑式发展区域，这种城市发展模 式是最有效率、最健康的。 然而，近年来，重庆都市圈 开发建设如火如荼，中心城区各种绿化隔离带和自然 山体、水体等不断被开发，城市组团之间的隔离带被 破坏，导致城区各中心城区蔓延粘连，重庆城市空间 的组团结构异化。
占了大量的优质城市空间资源。
四、重庆都市圈“一核七星”空间结构与功能布局
重庆都市圈经历孤悬式城市点、 松散型城市群， 正向紧密型都市圈演进更替， 重庆主城区空间发展， 有三种可能情景，如表 4 所示。
面对总是处于不断发展和变化中的城市，任何一 种类型的城市形态只能适应于一定的城市发展阶段。 在重庆主城城市规模扩大、功能拓展、纵深发展的情 况下，城市形态应相应调整，与之协调。 大力发展新 型卫星城市，不失为适应这种变化的一种选择。
RES EARCH ON CHONGQING PRACTICE 重庆实践研究
大都市圈卫星城市的 空间结构与功能布局：以重庆为例 *
The Special Selection of the Metropolitan Satellite Cities and Functional Layout: Chongqing for Example
2011 年第 12 期 总第 205 期
全国视野 重庆个性
重庆社会科学 89
CHONGQING S OCIAL S CIENCES
重庆实践研究 RES EARCH ON CHONGQING PRACTICE
表 1 卫星城市的发展演变
名称
人口规模 与母城距离 （万人） （公里）
第一代卫星城— ——卧城 6
2011 年第 12 期 总第 205 期
全国视野 重庆个性
RES EARCH ON CHONGQING PRACTICE 重庆实践研究
表 3 重庆大都市圈发展的四个阶段及特征
序号 阶段名称
特征
时间
重庆中心城区经济职能外向化迅速发展， 城区逐步向外拓 1 城市游离阶段
展；其他城市彼此之间的联系薄弱，城市化进程缓慢 以高速公路网为代表的综合交通体系渐次形成，外缘次级城
10
卫星城功能 居住、生活
与母城交通连接方式 公交车、私人汽车
与其他 城市联系 基本没有
第二代卫星城— ——辅城 8~10 第三代卫星城— ——新城 25~40
20 60~80
居住、生活、部分就业
公交车、私人汽车、地铁
居住、就业、服务 公交车、私人汽车、地铁、高速公路
很弱 一般
第四代卫星城— ——带城 40~100 80~100
大城市周围半径 50 公里范围内是母城吸引力最 强的范围，也是卫星城市存在的优势地区；随着距离 的增加，母城对周边城市的吸引逐渐衰减。 在地理空 间上， 卫星城市与母城之间的距离至少要在 20 公里 以上为宜（见表 2），在时间联系中，应以半小时左右， 与中心城市联系方便为宜。
第三，主城城市功能复杂，城镇分工不协调。重庆 都市区是重庆市政治、经济、文化、交通、科技、教育和 商贸中心，同时也是重庆市重要的制造业基地。 在重 庆都市区，集中了一小时经济圈 60.3%的人口，77.7% 的生产总值，88.8%的工业总产值。 从现状看，重庆都 市区的中心城区， 既是重庆高端服务功能的所在地， 也是一般加工制造、居住的场域，重庆主城区多种功 能空间重叠交叉、复杂，特别是一些低端城市功能挤
综合多功能
公交车、私人汽车、Βιβλιοθήκη Baidu铁、高速公路、 联系紧密
铁路
国家/地区 英国 美国 法国 日本
中国香港
表 2 世界典型卫星城市与“母城”的距离
卫星城
中心城市
伦康
利物浦
圣查尔斯
华盛顿
玛尔—拉—瓦雷 千叶
巴黎 东京
沙田
港九
距离中心城市距离（公里） 22 32 10 40 6
的卫星城市莱奇沃斯开始，卫星城市发展经历了四个 阶段： 即以人口郊区化为主要特征的第一代卫星城 市、以产业郊区化为特征的第二代卫星城市、完全独 立的卫星新城和从单中心的城市结构过渡到多中心 开敞式城市的 “带城”。 四个阶段卫星城市的特征功 能如表 1 所示。
一、卫星城市发展演进及特征
现代卫星城市是地处大城市周边，同所依托的大城市保持一定距离，且与 之有紧密的经济、社会联系的新兴城市（镇）。 随着大城市的不断发展扩张，对卫 星城市的职能定位和衡量标准也经历了一个类型由少到多、 规模由小到大、功 能由单一到综合、结构由简单到复杂的变化过程。
从 1903 年，英国在伦敦以北 56 公里的郊区建立世界上第一个田园城市式 * 该标题为《重庆社会科学》编辑部改定标题，作者原标题为《大都市圈卫星城市选 择与功能布局：以重庆为例》。 基金项目：2010 年重庆市政府重大决策咨询招标项目 “重 庆 主 城 外 围 卫 星 城 市 功 能 布 局 研 究 ”（批 准 号 ：2010WT08）。
一般而言，卫星城选址需考虑地质、水文化、地形 等自然条件。 由于重庆主城备选卫星城均是已高度 城市化地区，对于卫星城市的选择，不是选址新建，而 是结合重庆都市圈空间结构变动趋势，对都市圈域内 若干中小城市在性质与职能予以重新规划。 重庆主 城卫星城市选择，应考虑三个因素：一是与主城空间 紧密联系原则，二是与主城功能配套协调原则，三是 既有资源可充分利用原则。 结合重庆主城的发展趋 势与解决发展中可能出现的各种问题的需要，可以确 定长寿、江津、合川、南川、綦江、铜梁、璧山七个城市 作为重庆主城卫星城市。 由此，在“重庆主城+近郊功 能区+卫星城市”的特大城市群发展结构形成“一核 七星、环形拱卫”主城卫星城发展形态（见表 5，下页）。
二、重庆都市圈空间结构变动趋势
成 熟 都 市 圈 空 间 结 构 一 般 由 “中 心 城 区 （母 城 ）+ 外围城市组团+若干卫星城市+独立新城+重点中心 城镇”构成，卫星城市在大都市圈空间结构中扮演着 承接中心城区辐射并向外围城镇传递的枢纽功能。 在重庆 8.24 万平方公里行政区域中， 实际上是由重 庆主城区这一特大城市和若干中小城市组成的大都 市圈。 直辖之初，重庆城镇空间划分为都市发达经济 圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区，由重庆主 城九区构成的都市区与渝西、三峡库区的城镇经济物 质联系不甚紧密。 随着重庆成为中央直辖市，区域交
彭劲松
内容提要 重庆建设 1000 平方公里、1000 万人口特大城市，应大力发展一批具有综合功能的卫星城市。 根据卫星城 市布局一般规律，重庆大都市圈应重点打造形成“一核七星、环形拱卫 ”的中心城区— ——卫星城市空间结构。 在此基 础上，建立卫星城市科学的规划和发展机制，创新卫星城市开发模式，完善卫星城市重大基础设施，推进主城与卫星 城市产业的多重整合。 关键词 大都市圈 卫星城市 功能布局 作者单位 重庆社会科学院城市建设与管理研究所 重庆 400020
关系，达到一种高水平的动态均衡
未来 8~10 年
表 4 重庆主城区空间发展情景模拟
情景
动力
评价
推进成本低，但会造成中心区交通、环境压力 情景 1：现状圈层蔓延 加密城市道路、建设工业园区、住宅郊区化
愈来愈大
情景 2：沿交通线指状发展 依托干线道路与外转城镇联络
是同心圆圈层蔓延的初期，随着时间推移，将 逐步演化为圈层蔓延
纵观重庆大都市圈城市空间结构变动，可以用四 个阶段来概括，如表 3（见下页）所示。
随着重庆“二环八射”高速公路网和重庆轨道交 通多条线路的建成投入运营，特别是以绕城高速公路 的开通为标志，重庆大都市圈的核心城区（母城）的扩 散作用明显超过集聚作用，主城向外的扩张辐射效应 十分明显。
三、重庆主城城市发展存在的问题
Peng Jinsong Abstract： To construct 1000 square kilometers, 1000 million mega cities, Chongqing should promote the development of a batch of the comprehensive function of satellite cities. According to the satellite city layout general rules, we propose Chongqing metropolis circle should focus on creating form “a nuclear seven stars, surround and protect” city center - satellite of urban spatial structure. On this basis, establish satellite cities scientific planning and development mechanism, innovation development mode, perfect the satellite city satellite city major infrastructure, promote history-culture and satellite city industry multiple integration. Key words： metropolitan，satellite city，function layout
近年来，在直辖效应带动下，重庆市经济社会迅 猛发展，城市建设突飞猛进，全市城镇化率由 2000 年 的 35.6% 上 升 到 2009 年 的 51.6% ， 建 成 区 面 积 由 439.22 平方公里扩展到 1026.84 平方公里。 但是也必 须看到，以都市区为核心的重庆城市化进程在量的积 累取得显著成绩的同时，也存在不足之处。
20 世纪 80 年代
2 向心发展阶段 镇与重庆主城， 通过交通轴线的传递辐射形成经济协作关
直辖之初
系，主城对周边城镇的吸引作用显著，向心集聚力明显
通过产业空间分工和重构，重庆主城的城市规模扩大，城市
3 体系形成阶段
“十一五”初期至“十二五”中期
职能在都市圈的框架下重新定位
城镇体系和城市职能分工比较明确，各城市间形成新的竞合 4 一体化发展阶段
在城市规模扩大、功能拓展的过程中，需要根据城市发展的城市性质和终 极目标来完善城市职能、优化城市结构。 2010 年初，重庆市提出以主城为核心， 建设 1000 平方公里、1000 万城市人口的国家级特大城市，重庆都市圈不断朝着 巨型化、集群化方向发展。 大力发展现代卫星城市，有利于分担重庆都市圈内城 职能，疏解主城“拥堵”压力，有利于完善重庆都市圈城镇体系，促进重庆大都市 圈健康发育，有利于强化城乡经济联系，促进城乡互补共同发展。
第一，都市圈城镇体系结构不尽合理。 重庆一小 时经济圈共有 15 座城市，其中特大城市 1 座（重庆都 市区）、中等城市 4 座（长寿、江津、合川、永川），小城 市 10 座。 城市首位度达到 8.70。 一般而言，城市首位 度小于 2%表明结构正常、集中适当；大于 2%则有结
90
重庆社会科学
CHONGQING S OCIAL S CIENCES
通基础设施建设投资不断加大，以高速公路和干线铁 路网为骨架的中长交通运输体系日益形成，重庆在长 江上游地区和西部的集聚辐射能力大大增强，与周边 城镇的交流互动亦日益密切。
2006 年 12 月 ，重 庆 经 济 工 作 会 议 提 出 “一 小 时 经济圈”概念，计划用 15 年的时间打造西部最大的城 市群，重庆大都市圈突破明月山、缙云山两山阻隔，对 外轴向生长，以重庆主城为核的西部大都市圈轮廓逐 渐清晰。
情景 3：新城开发
加大基础设施和公共服务投入， 培育新城 初期成本高，以远期总体利益衡量，能够保障
综合功能
城市持续健康发展
构失衡、过度集中的趋势。 主城为核心的都市区作为 超大城市，首位度太高，城镇体系分布不太健全，存在 断裂点。 在城市发展中，特大城市孤立发展，缺乏大 城市支撑，没有缓冲的卫星城市，致使首位城市与其 他城市之间难以形成等级扩散之势。
第二，都市圈内部城市空间无序蔓延。 在都市区 5473 平方公里范围内， 可供集中城市建设的用地范 围主要集中在缙云山和铜锣山之间 1000 多平方公里 的范围内，“多中心、组团式”是重庆城市结构的重要 特征。 在重庆山地城市结构中，五大城市中心、副中 心被自然山体、水系自然分隔成为空间相对独立、功 能相对完善的城市紧凑式发展区域，这种城市发展模 式是最有效率、最健康的。 然而，近年来，重庆都市圈 开发建设如火如荼，中心城区各种绿化隔离带和自然 山体、水体等不断被开发，城市组团之间的隔离带被 破坏，导致城区各中心城区蔓延粘连，重庆城市空间 的组团结构异化。
占了大量的优质城市空间资源。
四、重庆都市圈“一核七星”空间结构与功能布局
重庆都市圈经历孤悬式城市点、 松散型城市群， 正向紧密型都市圈演进更替， 重庆主城区空间发展， 有三种可能情景，如表 4 所示。
面对总是处于不断发展和变化中的城市，任何一 种类型的城市形态只能适应于一定的城市发展阶段。 在重庆主城城市规模扩大、功能拓展、纵深发展的情 况下，城市形态应相应调整，与之协调。 大力发展新 型卫星城市，不失为适应这种变化的一种选择。
RES EARCH ON CHONGQING PRACTICE 重庆实践研究
大都市圈卫星城市的 空间结构与功能布局：以重庆为例 *
The Special Selection of the Metropolitan Satellite Cities and Functional Layout: Chongqing for Example
2011 年第 12 期 总第 205 期
全国视野 重庆个性
重庆社会科学 89
CHONGQING S OCIAL S CIENCES
重庆实践研究 RES EARCH ON CHONGQING PRACTICE
表 1 卫星城市的发展演变
名称
人口规模 与母城距离 （万人） （公里）
第一代卫星城— ——卧城 6
2011 年第 12 期 总第 205 期
全国视野 重庆个性
RES EARCH ON CHONGQING PRACTICE 重庆实践研究
表 3 重庆大都市圈发展的四个阶段及特征
序号 阶段名称
特征
时间
重庆中心城区经济职能外向化迅速发展， 城区逐步向外拓 1 城市游离阶段
展；其他城市彼此之间的联系薄弱，城市化进程缓慢 以高速公路网为代表的综合交通体系渐次形成，外缘次级城
10
卫星城功能 居住、生活
与母城交通连接方式 公交车、私人汽车
与其他 城市联系 基本没有
第二代卫星城— ——辅城 8~10 第三代卫星城— ——新城 25~40
20 60~80
居住、生活、部分就业
公交车、私人汽车、地铁
居住、就业、服务 公交车、私人汽车、地铁、高速公路
很弱 一般
第四代卫星城— ——带城 40~100 80~100