日本旅游政策对我国旅游发展的促进及启示

日本旅游政策对我国旅游发展的促进及启示作者：于萌
来源：《旅游纵览·行业版》2011年第05期
摘要：长期以来，日本政府努力根据不同时期国情调整旅游政策，对旅游业的发展发挥了良好的宏观调控，促进了经济的发展。

本文概述了日本的现状、日本政府在旅游业发展的不同时期采取的变迁政策，同时总结了日本旅游政策的优势和其对我国发展旅游业的启示。

关键词：日本；旅游政策；作用；启示
日本是世界有名的经济大国和旅游发达国家，也是亚洲最大的旅游市场和我国主要的客源国之一。

日本的旅游政策、法律法规以及管理体制促进着日本旅游业的快速发展。

通过研究日本旅游政策对旅游发展的促进作用以及成功之处，思考对我国发展旅游业的启示以及借鉴之处。

一、日本概况
日本全称日本国，位于太平洋西岸，是一个由东北向西南延伸的弧形岛国。

西隔东海、黄海、朝鲜海峡、日本海与中国、朝鲜、韩国和俄罗斯相望。

领土由北海道、本州、四国、九州4个大岛和其他6800多个小岛屿组成，因此也被称为“千岛之国”。

日本陆地面积约37.79万平方公里。

日本国土狭小，资源贫乏，但战后的日本奉行“重经济、轻军备”路线，重点发展经济，使日本在20世纪60年代末成为世界第二大经济体，经济实力仅次于美国。

二、日本旅游政策变迁概况
在旅游产业发展的不同阶段,日本政府的职能和政策的侧重点有所不同。

根据日本旅游政策对日本旅游发展不同时期改变，以旅游产业政策演变为标志分为以下几个阶段。

第一阶段是1945年至1954年。

这一时期是日本的旅游产业刚刚起步,日本制定了一系列与旅游密切相关的基本法律制度,如1948年制定的《旅馆业法》、《温泉法》, 1949年制定的《国际观光饭店整顿法》
第二阶段是1955年至1964年。

这一时期是大众旅游的确立时期。

1963年《旅游基本法》的实施,也标志着围绕旅游观光的相关政策逐步明确。

第三阶段是1965年至1974年。

这一时期日本经济高速发展,除了国内旅游,出境旅游也开始有了初步的发展。

第四阶段是1975年至1986年。

爆发于1973年的第一次石油危机导致日元由固定汇率制转变为浮动汇率制。

第五阶段是1987年至1994年。

这阶段是海外旅游迅速倍增阶段。

1987年,日本政府提出了“海外旅游倍增计划”。

第六阶段是自1995年至今。

这一时期日本旅游业的重点是振兴入境旅游业。

三、日本在旅游发展中旅游政策的优势
（一）政府对旅游业发展的重视
日本政府高度重视旅游业的发展，将旅游业的发展作为国民经济计划发展的一部。

二战后曾提出“发展旅游，振兴国家”，积极投资旅游业的发展，如投资基础设施的建设方面，日本中央各省厅直接介入到旅游基础设施建设的工作中。

同时为了扶持旅游业发展，日本政府采取了积极的财政金融政策。

例如，1992年开始，在政府财政预算中专门增设“观光事业振兴助成交付金”，日本政策银行等金融机构对旅游企业提供融资便利。

（二）针对不同发展阶段采取不同的政策
在旅游产业发展的不同阶段,日本政府的职能和政策的侧重点有所不同。

在不同的发展阶段政府采取了一些不同的旅游政策，政府的角色重点从立法者、投资人、产业发展的协调员，到旅游市场的营销员，发生了一些变化，但是政府的主导地位始终没有发生变化。

如在基础发展时期，制定相关政策加强旅游设施的基础建设。

在旅游需求大量时期，合理制定旅游政策，发展出国旅游以满足国民需求。

（三）旅游法律体系发展突出，制度完善。

首先，日本旅游法律体系完善、涉及范围广。

为了加强对旅游业发展的指导和管理,日本相继制定了许多旅游法规,目前已经形成了完整的旅游法规体系。

这一体系是以旅游基本法为基础,以旅游专门法规为主体,以旅游相关法规为补充构成的。

日本重视旅游法律法规的制定、修订，而建立法律的时间较早。

其次，立法的针对性强且不断完善。

针对不同时期日本国内情况，日本采取针对性立法。

例如二战后，日本各地环境恶劣，这一时期日本制定法规的重点是恢复稳定秩序，整顿环境、卫生条件、社会风气等。

四、日本旅游政策对我国发展旅游的启示
日本是资本主义国家，与我国的社会经济制定有着本质的不同。

但是日本在对旅游业发展提出的政策法规及措施方面的成效，对我国旅游业发展也有着一定的借鉴意义。

（一）重视国内旅游业的发展
旅游业是国民经济的重要组成部分，依据我国的国情研究我国旅游发展方向有着至关重要的意义。

我国是社会主义国家，发展旅游，满足人民日益增长的物质文化生活水平的需要，促进经济的发展，应该是我们的根本出发点。

这就需要从国情出发，制定具体、明确的国内旅游发展政策。

结合我国国情，借鉴日本经验，首先要提高对国内旅游需求的认识。

发展国内旅游可以回笼货币、减轻国内商品市场的压力，加速资金周转。

发展国内旅游可以扩大就业。

（二）制定完善旅游法律法规
在日本发展的第二阶段，基础设施建设期。

日本政府各省（厅）在旅游设施和旅游目的地建设投资方面的介入是全面深入的，其介入旅游投资的深度与我国政府不相上下，只是日本政府的作为大都根据相应的法律来实施，而我国政府的行为更多地带有人为色彩。

由此，我国在根据本国国情，制度完善相关法规方面的工作还有待提高和加强。

以法律为指导，有目标规定合理发展旅游业是我国应该思考和完善之处。

（三）改革管理体制
建立健全地方和部门旅游管理机构。

只有在各部门、各地区都建立旅游业的领导机构，形成互相配合的管理体系，最高领导机构做出的决策，制定的方针、政策和管理法规才能贯彻执行。

我国是一个有10亿人口的大国，近年来国际、国内旅游都已具有了相当规模，且发展速度快，潜力很大。

因此，应建立健全各地方、各部门旅游管理机构，明确规定职责范围和管理权限，合理分配收益，协调各地方、各部门的关系，保证国家旅游政策、方针和管理法规的贯彻实施，促进旅游业的发展。

参考文献：
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作者简介：于萌（1989-），女，辽宁鞍山人，四川大学历史文化（旅游）学院本科在读。