法国的移民问题

法国移民问题

移民问题不仅是政治现实中的一个敏感话题，也是一个对社会关系、民族同化和公民权进行质询的机会。

移民的动机

法国是一块传统的移民土地：一个半世纪以来，当其他欧洲国家把高生育和移民相结合的时候，法国为了避免人口下降，大量吸收外国移民。今天，情况依然大同小异。移民经常被看做是一剂解决民族老化问题的良药。

作为人权国家，法国愿意成为接纳政治避难者的土地。本世纪初以来，法国接纳了意大利人、波兰人、白俄罗斯人、乌克兰人、亚美尼亚人、西班牙共和党人、智利人、亚洲人等。1952年，法国在1951年的日内瓦公约上签了字。这项公约规定了目前政治避难的具体实施办法。法国成立了保护避难者和无国籍人事办事处。

在进行工业化的国家里，对于劳动力的需求引发了20世纪两次大移民潮:20年代（1920-1930），是为了第一次世界大战后的国家重建，60年代（1956-1973），也是出于同一原因。1946年成立的国家移民局，是为了组织招聘发展工业所需的外国劳工。

移民的最后一个重要动机：家庭团聚。最初，外国劳工是不能在法国定居的，这些单身汉被安置在一些宿舍里。随着时间推移，他们越来越经常地和家属一同前来，或者逐渐把家属接过来。这样一来，他们就要住在其他形式的住房里，但是有些房子（暂住中心）实在破烂不堪。

1974年7月，在经济增长减缓面前，法国政府宣布：除政治避难和家庭团聚者外，移民正式停止。从那时起，家庭团聚成了移民的主要来源。目前，在国家移民局的统计数字中，这一项占压倒地位。1987年，国家移民局更名为国际移民局。

外国人和移民的数量

首先，应该把外国人和移民区分开。外国人是没有法国国籍的

人，而移民则是在外国出生，在法国生活的人。所以，一个外国人可能不是移民，而一个移民在取得法国国籍之后，也就不再是外国人了。今天，三分之一以上的移民（36%）持有法国国籍。

根据1999年的人口普查，从1990年起，外国人的人数减少了9%，其中有两个原因：入籍和死亡。1999年3月，在法国本土居住的外国人有3260 000人（占法国总人口的5.6%）移民人数没有发生很大变化，增长速度和全国总人口的增长率在10年中完全一致：3.4%.1999年3月，住在法国的移民共有4310 000人。

移民的来源国

第二次世界大战以前，移民首先来自欧洲国家：意大利人、比利时人和波兰人。战后先后来了西班牙和更多的葡萄牙人。到了50年代，非洲移民大量增加，首先是北非人，后来是撒哈拉沙漠以南的人，他们的绝对数字和相对数字每年都在逐步上升。最近几年来，移民的来源国呈现出一种多元化特征：亚洲移民的数量猛增不已（在两次人口普查之间，来自东南亚的亚洲人增加了35%），土耳其和东欧的移民也增加很快。可是增加最快的，当属撒哈拉沙漠以南的移民，从1982年到1990年，人数增加了两倍，最近十年又增加了一倍。

一般来说移民潮首先总是先来自单身劳动者（劳动力移民），然后家庭才随之而来（生育移民人口）。所以，最初一段时间，移民的年龄结构与全国人口很不相同，绝大多数是成年男性。后来，最初一段时间，移民的年龄结构与全国人口很不相同，绝大多数是成年男性。后来，持续不断的家庭团聚，使从一种年龄到另一种年龄的金字塔规律性地扩大，男性移民人口日益老化，男女移民人数基本相等。

移民状况：资料分散

外国人和移民的统计工作是不容易做的。因为，根据双亲的来源国来区别是否是外国人，会冒种族歧视的风险。所以，法国只进行过外国人口的正式登记。对象是那些长期在法国生活，并且声明

自己没有法国国籍的外国人。移民一旦取得法国国籍，就被按照移民身份记入统计范畴。但是，在人口普查时，他们作为移民的身份却不存在了。与其他欧洲成员国不同的是，法国没有市镇一级的人口登记簿。无论是法国人还是外国人，人人都要在到达市镇的时候，进行居住登记。

统计资料在法国的不同单位之间是分散的。各个单位的统计资料各自有各自的用途：全国统计及经济研究所负责人口普查；国际移民局统计外国人进入法国的人次：人口和移民处负责加入法国国籍的统计工作；法国庇护政治避难和无国籍人士办事处负责处理避难申请；内政部管理居留证的颁发工作；司法部管理批准国籍的事务；全国人口研究中心的使命是向国会提交人口状况的年度报告。这些不同单位的数据，无论名称、数字、还是对变化的分析，都无法进行统一比较，不能作为移民统计工作的依据。

移民同化政策的框架

移民和他们的来源共同体，在民族文化或“种族”文化方面，有着千丝万缕的联系，而接纳社会的政治传统，也会对他们加入的公民生活或经济生活施加影响。世界上有些国家是作为移民地建设起来的（美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷等），其他一些国家试图规避移民带来的文化（欧洲国家大体上都是如此）。因此，我们不能把一个民族国家的同化模式照搬过来。

三种对外国人或移民的同化模式：

德国的伦理模式：在这一模式中，国籍依靠亲子关系（血缘权）、语言、文化和宗教，外国的“种族共同体”不被视为可同化，实施的政策的目的不是把他们变成同一民族。

法国的政治模式：在这个模式中，国籍—公民权主要依靠加入社会契约（土地权）和那些所谓“种族”身份，从国家范围被赶入私人范围（政教分离），不言明的目标，是通过学校和其他机构对移民进行个别同化。

盎格鲁撒克逊共同体模式：在这类模式中，少数民族被承认（在

社会生活中，而不是在法律上）为政治参与者，在这种情况下，意识形态的区别主义有可能导致移民集体形式的空间、社会和经济上的种族隔离。

取得法国国籍

国籍法典是在1945年10月19日的法令基础上（经过1973年、1984年、1993年和1998年的四次修改）制定的。它依据土地权——即使父母是外国人，因为我们的出生地和居住地是法国，所以是法国人，也依据血缘权——我们是法国人，不管在哪儿出生或者住在什么地方，只要父母是法国人就可以取得法国国籍。

取得法国国籍主要有三种方式：

授予国籍：这就是把国籍给予那些至少在法国生活五年的成年人。

取得：在法国出生并居住在法国至少五年，年龄十一岁到成年期的外国孩子（根据第44条）可以取得法国国籍。为享受这一权利，1993年（7月22日的法律）和1998年（3月16日的法律）实行过“表示愿望”制度。

在宣布和一名法国男子或女子结婚之后（婚龄应至少一年）。

国家同化政策的性质

按照共和国传统，国家政策应该对民族来源不加考虑，因而也就不存在什么优待外国移民或法国人的保护措施。外国人和法国国民享受同样的公民权、社会权与经济权。但是，只有国民才能享受政治权利（选举权和被选举权）。例如：反对失业或者职业接轨的机制及措施，虽然没有把移民作为特殊居民对待，但他们能够以“生活困难者”、长期失业者、无人照顾的亲属、残疾人或者无学历青年的身份，受惠于这些机制和措施。

另外，1958年设立了移民劳工与亲属社会移动基金，其使命在于通过关怀家庭儿童和青年在住房（参与移民劳工的宿舍管理）、培训（包括扫除文盲）和就业方面的行动，促进外国移民融入法国社会。