武汉江汉模式.
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①.显性效应:破解社区体制困境。 江汉区通过重建社区管理和服务体制 ，重建街道大部门协作机制，一方面 解决了“八大员”管理机制不问题，理 顺了社区公共服务中的权责关系；另 一方面既回归了社区居委会自治性质 ，又避免了社区居委会的行政化和边 缘化，还盘活了社区居委会这一传统 组织资源，确保了社区居委会在社区 治理中的主体地位。
（三）.转变政府职能的实施机制
(1).搞好试点, 分步实施。 (2).建立事权、财权相统一的财 力支撑体系。 (3).建立自励互动的工作机制。 (4).建立社区考评监督制度。
五、江汉模式的特征
1、实践性
即一切从实际出发, 尊重群众的首创精 神, 利用本土资源, 走出了一条具有自 己特色的路子。
2、科学性
图为江汉区新华街邮三社区两位老人正在申请换证。
社区活动
江汉区社区 健身秀活动在汉 口菱角湖公园举 行，“家庭趣味体 育比赛”活动的“猪 八戒背媳妇、托 乒乓各显其能、 呼啦圈接龙”等项 目，吸引了不少 居民踊跃参加。
社区安保
江汉区新华 街单洞社区为维 护公共秩序采取 了一系列防范性 管理服务活动。 包括：出入管理 控制，安防系统 的使用、维护和 管理，装修等施 工现场的管理， 配合政府主管部 门开展社区管理 等。
四、转变政府职能
（一）.转变政府职能的原则
(1).面向社区,重心下移。 (2).事权下移,职责与权利配套。 (3).以人为本、资源整合。 (4).扩大委会和街道办 事处的关系。 （2）.理顺居委会和政府职能部 门的关系。 （3）.理顺居委会和物业管理部 门的关系。
武汉江汉模式
——转变政府职能，实现区域自治
教学目的
通过本节课的学习了解江汉区社区建设 的基本概况。 通过对江汉模式的学习得出社区建设的 经验，为我们以后的学习与工作提供借 鉴实例。 对江汉区的社区建设提出思考，完善所 学知识。
一、江汉区基本概要
江汉位于武汉市汉口地区中部，是 武汉市最繁华的中心城区，典型的 城市社区聚集区。至2010年全区下 辖13条行政街道，116个社区居委会，
②.提高了街道行政管理效能。
改革前，街道行政管理存在机构设置 过细、职能模糊不清、权责结构不 顺、运转不畅等问题，通过理顺职能 部门与街道行政机构的权责关系， 街道行政机构统一管理“八大员”， 解决了人权、财权、事权相脱节的问 题，提高了工作效率。
③.提高了社区居民自治效能。
“江汉模式”将社区居委会与社区公共 服务站适度分离，社区居委会回归法 定的自治职能，同时创设了以社区居 民需求为导向的项目制，解决了居民 自治资源不足、能力欠缺、热情不高 问题。
江汉模式建立在专家充分论证的基础 上,有理论工作者的积极介入, 特别是 华中师范大学城市社区建设研究中心 在理论方面的支持, 因而是科学的可行 的
3、创造性
江汉模式的可贵之处就在于创造, 它适应 社会主义市场经济发展的要求, 充分利用 实验区的优惠政治条件, 勇于创新。
4、典型性即普遍性
江汉模式的重点放在体制改革和理顺关 系上, 对全国社区建设中的一些问题有了 初步回答, 抓住了问题的要害, 触及了事 物的本质, 因而具有说服力和生命力, 具 有普遍的推广意义。
社区医疗卫生服务
• 江汉区以促进社区居民 健康为重点，全力推进社区 基本医疗保障和社区卫生服 务网络建设。 • 目前，该区已设立13个 社区卫生服务中心，60个卫 生服务站，并配备了954名社 区卫生服务人员，为社区居 民开展医疗、保健、康复和 健康教育等卫生服务 。
江汉区老龄办规定统一在各自户籍所在社区办理换 证手续。申请换证的老年朋友需提供户口、身份证原件 及复印件，到居住辖区办理年审换证。
5个村委会。 江汉区以创建全国示
范城区、推进经济社会率先发展为 目标。2002年、2009 年， 该区两
次被民政部命名为“全国社区建设
示范城区”。江汉区形成的城市基 层社区管理体制和工作运行机制， 被誉为“江汉模式”， 并在全国推 广。
二、江汉模式的含义
所谓“江汉模式”，简单地说， 就是在社区建设中，转变政 府职能，突出社区自治功能， 建立新型的政府行政资源与 社区资源整合、行政调控机 制与社会自治机制结合、政 府管理功能与社区自治功能 互补的城市基层社会管理体 制。
②.潜在效应：推进市区行政体制 改革。 “江汉模式”新一轮改革对市区街 道行政体制改革会产生一种倒逼 效应，自下而上推进市区行政体 制变革。
3、三大效能提高：提高了社区公 共服务、街道行政管理、社区居 民自治效能。 ①.提高了社区公共服务效能。
通过改革，从根本上缓解了社区公共 服务资源分散、条块分割、各自为 政、重复劳动、效能分化等问题，全 面提升了社区公共服务质量。
六、江汉模式的成效
1、一个格局变化：转变城市基层 治理格局。
江汉区通过以政府社会职能协作化为 导向的新一轮改革，从根本上缓解了 城市基层治理只见突击性行动、不见 常规性行动，只见随意性行动、不见 规范性行动的问题，实现社区服务和 社区协管的常规化和规范化。
2、两个体制效应：破解社区体制 困境，推进市区行政体制改革。
七、江汉模式的亮点
• 亮点一 网格的力量 江汉区采用网格管理监控，依靠这套覆盖全区的 网络及信息系统，实现了对“人、事、物、地”的有 效管理。150名监督员在各自网格区全天巡查，主动 发现治安、消防、安全等方面的问题，并接受群众投 诉。网格员将发现的问题用文字及图片的方式上传至 网格管理监控中心，中心再将问题分类整理后转发给 管理部门限时办理。江汉区将各部门办理情况纳入单 位责任制考核。 2010年以来，累计投入5000万元，完善视频监 控系统，实现对社会治安适时、可视、动态管理。网 格化管理变政府被动接诉为主动服务，更高效、更便 民，群众满意。
三、江汉模式的主要目标
1、转变政府职能。
2、提升社区自治功能。 3、创新管理体制，再造社区运行机制。
四、江汉模式的主要方法
• 江汉区将社区定位为“小于街道、大于居委会”，并成立 了社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，这 三个组织构成社区自治组织体系。他们的主要做法如下： • （1）、 明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立 政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能 与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。 • （2）、 以体制创新为重点，推进政府职能改变。 • （3）、 政府部门面向社区，转变职能，工作重心下移。 • （4） 、费随事转，职责与权利配套。 • （5）、建立评议考核监督机制。
（三）.转变政府职能的实施机制
(1).搞好试点, 分步实施。 (2).建立事权、财权相统一的财 力支撑体系。 (3).建立自励互动的工作机制。 (4).建立社区考评监督制度。
五、江汉模式的特征
1、实践性
即一切从实际出发, 尊重群众的首创精 神, 利用本土资源, 走出了一条具有自 己特色的路子。
2、科学性
图为江汉区新华街邮三社区两位老人正在申请换证。
社区活动
江汉区社区 健身秀活动在汉 口菱角湖公园举 行，“家庭趣味体 育比赛”活动的“猪 八戒背媳妇、托 乒乓各显其能、 呼啦圈接龙”等项 目，吸引了不少 居民踊跃参加。
社区安保
江汉区新华 街单洞社区为维 护公共秩序采取 了一系列防范性 管理服务活动。 包括：出入管理 控制，安防系统 的使用、维护和 管理，装修等施 工现场的管理， 配合政府主管部 门开展社区管理 等。
四、转变政府职能
（一）.转变政府职能的原则
(1).面向社区,重心下移。 (2).事权下移,职责与权利配套。 (3).以人为本、资源整合。 (4).扩大委会和街道办 事处的关系。 （2）.理顺居委会和政府职能部 门的关系。 （3）.理顺居委会和物业管理部 门的关系。
武汉江汉模式
——转变政府职能，实现区域自治
教学目的
通过本节课的学习了解江汉区社区建设 的基本概况。 通过对江汉模式的学习得出社区建设的 经验，为我们以后的学习与工作提供借 鉴实例。 对江汉区的社区建设提出思考，完善所 学知识。
一、江汉区基本概要
江汉位于武汉市汉口地区中部，是 武汉市最繁华的中心城区，典型的 城市社区聚集区。至2010年全区下 辖13条行政街道，116个社区居委会，
②.提高了街道行政管理效能。
改革前，街道行政管理存在机构设置 过细、职能模糊不清、权责结构不 顺、运转不畅等问题，通过理顺职能 部门与街道行政机构的权责关系， 街道行政机构统一管理“八大员”， 解决了人权、财权、事权相脱节的问 题，提高了工作效率。
③.提高了社区居民自治效能。
“江汉模式”将社区居委会与社区公共 服务站适度分离，社区居委会回归法 定的自治职能，同时创设了以社区居 民需求为导向的项目制，解决了居民 自治资源不足、能力欠缺、热情不高 问题。
江汉模式建立在专家充分论证的基础 上,有理论工作者的积极介入, 特别是 华中师范大学城市社区建设研究中心 在理论方面的支持, 因而是科学的可行 的
3、创造性
江汉模式的可贵之处就在于创造, 它适应 社会主义市场经济发展的要求, 充分利用 实验区的优惠政治条件, 勇于创新。
4、典型性即普遍性
江汉模式的重点放在体制改革和理顺关 系上, 对全国社区建设中的一些问题有了 初步回答, 抓住了问题的要害, 触及了事 物的本质, 因而具有说服力和生命力, 具 有普遍的推广意义。
社区医疗卫生服务
• 江汉区以促进社区居民 健康为重点，全力推进社区 基本医疗保障和社区卫生服 务网络建设。 • 目前，该区已设立13个 社区卫生服务中心，60个卫 生服务站，并配备了954名社 区卫生服务人员，为社区居 民开展医疗、保健、康复和 健康教育等卫生服务 。
江汉区老龄办规定统一在各自户籍所在社区办理换 证手续。申请换证的老年朋友需提供户口、身份证原件 及复印件，到居住辖区办理年审换证。
5个村委会。 江汉区以创建全国示
范城区、推进经济社会率先发展为 目标。2002年、2009 年， 该区两
次被民政部命名为“全国社区建设
示范城区”。江汉区形成的城市基 层社区管理体制和工作运行机制， 被誉为“江汉模式”， 并在全国推 广。
二、江汉模式的含义
所谓“江汉模式”，简单地说， 就是在社区建设中，转变政 府职能，突出社区自治功能， 建立新型的政府行政资源与 社区资源整合、行政调控机 制与社会自治机制结合、政 府管理功能与社区自治功能 互补的城市基层社会管理体 制。
②.潜在效应：推进市区行政体制 改革。 “江汉模式”新一轮改革对市区街 道行政体制改革会产生一种倒逼 效应，自下而上推进市区行政体 制变革。
3、三大效能提高：提高了社区公 共服务、街道行政管理、社区居 民自治效能。 ①.提高了社区公共服务效能。
通过改革，从根本上缓解了社区公共 服务资源分散、条块分割、各自为 政、重复劳动、效能分化等问题，全 面提升了社区公共服务质量。
六、江汉模式的成效
1、一个格局变化：转变城市基层 治理格局。
江汉区通过以政府社会职能协作化为 导向的新一轮改革，从根本上缓解了 城市基层治理只见突击性行动、不见 常规性行动，只见随意性行动、不见 规范性行动的问题，实现社区服务和 社区协管的常规化和规范化。
2、两个体制效应：破解社区体制 困境，推进市区行政体制改革。
七、江汉模式的亮点
• 亮点一 网格的力量 江汉区采用网格管理监控，依靠这套覆盖全区的 网络及信息系统，实现了对“人、事、物、地”的有 效管理。150名监督员在各自网格区全天巡查，主动 发现治安、消防、安全等方面的问题，并接受群众投 诉。网格员将发现的问题用文字及图片的方式上传至 网格管理监控中心，中心再将问题分类整理后转发给 管理部门限时办理。江汉区将各部门办理情况纳入单 位责任制考核。 2010年以来，累计投入5000万元，完善视频监 控系统，实现对社会治安适时、可视、动态管理。网 格化管理变政府被动接诉为主动服务，更高效、更便 民，群众满意。
三、江汉模式的主要目标
1、转变政府职能。
2、提升社区自治功能。 3、创新管理体制，再造社区运行机制。
四、江汉模式的主要方法
• 江汉区将社区定位为“小于街道、大于居委会”，并成立 了社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，这 三个组织构成社区自治组织体系。他们的主要做法如下： • （1）、 明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立 政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能 与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。 • （2）、 以体制创新为重点，推进政府职能改变。 • （3）、 政府部门面向社区，转变职能，工作重心下移。 • （4） 、费随事转，职责与权利配套。 • （5）、建立评议考核监督机制。