农村扶贫开发的问题与对策研究

农村扶贫开发的问题与对策研究

一、引言

农村贫困问题是一个关系着人类生存发展的关键问题；而且，农村贫困问题也是一个制约着我国经济科学发展和社会进步的重要

问题。缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和政府的责任和任务，是贫困人民的迫切希望。我国是一个拥有13多亿人口的发展中国家，在经济全球化和经济快速发展的时期，仍然存在农村贫困现象。

十一届三中全会三十多年来，我国在全国范围内开展了有计划、有组织、大范围的扶贫运动，第一阶段从1978年到1985年，采用体制改革推动缓贫，第二阶段从1986年到2000年，进行大规模的开发式扶贫，第三阶段从2001年到今天，进入消除贫困的扶贫时期。通过扶贫开发战略的实施，我国取得了极大的成绩，广大农民已经解决了温饱难题，农村经济有了很大发展，开始步入建设新农村的阶段。但目前我国农村扶贫开发仍然存在许多缺点，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，提出我国扶贫开发工作是一项长期历史任务，阐述了扶贫的总体要求、目标任务、扶贫方式等，因此，如何进行扶贫方式的创新仍是我们的研究课题。

二、研究综述

1.国外研究

国外关于贫困问题的研究已经形成了相对较完整的体系。雷诺兹（reynolds）认为，所谓的贫困问题是指许多家庭没有足够的收入可以使之有最起码的生活水平。英国学者奥本海默（oppenheimer）认为贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮乏。默里（murray）通过对美国黑人贫民区的研究也认为生活在社会底层的人们不能

建立积极的价值观和人生追求，导致失败的人生和物质生活的贫困。《2000∕2001年世界发展报告》认为“贫困不仅是物质上的匮乏和较低的健康和教育程度，还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身需求和缺乏影响力”。这些关于贫困的概念，更加清楚明了地说明了贫困的特点和产生贫困的原因，使人类更加了解贫困，具体问题具体分析，采取有效的措施进行扶贫开发行动，与贫困作长期的斗争来真正消除贫困。

贫困问题关系到贫困人们的生活问题、社会的稳定发展和国家经济的发展状况，解决贫困问题一直是各国关注的重要问题。罗森斯坦—罗丹认为，发展中国家要想摆脱贫困，实现经济的发展，必须大力发展工业，需要增加资本投资，促进资本形成。英国著名学者彼德·汤森（peter townsend）认为：“当某些个人、家庭和群体没有足够的资源去获取自己所属的那个社会公认的、一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，那么就可以说他们处于贫困状态。”缪尔达尔指出不发达国家摆脱贫困需要进行三个方面的改革：一是土地改革；二是教育改革；三是权力关系改

革。他在《世界贫困的挑战》中从经济、政治和社会等不同角度总结了南亚和东南亚国家贫困的原因和阻碍经济发展的关键，提出了发展中国家对抗贫困问题的建议。

2.国内研究

贫困是一个存在于发达国家和发展中国家的世界性问题，是一个历史和社会范畴，在不同的历史时期和不同的地域具有不同的含义，贫困也是一个综合概念，涉及经济、社会、历史、文化、心理和生理等各个方面。从经济学的角度来看，贫困就是因为经济收入不足而不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准的状况。但是只从经济学角度理解贫困的含义是不够的，贫困也是一种社会现象。贫困实质上包含两层意思：一是指的是由于缺乏经济、文化和社会的资源而处于一种社会不可接受的最低生活水平或生存状态；二是指摆脱这种最低生活水平或生存状态但缺乏必要的手段、能力和机会（肖立新，2011）。

面对我国农村贫困问题，傅道忠（2009）认为应重点解决贫困人口的权利贫困和能力贫困，发展农村经济，鼓励农村劳动力流动，把开发性扶贫和知识性扶贫结合起来。范小建（2010）提出面对新形势和新任务，农村扶贫开发工作需要改善，提高贫困人口的自我发展能力，尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，进一步完善扶贫工作机制，加强扶贫队伍建设。李秉龙和李金亚（2011）总结了我国农村扶贫开发事业的成就和经验，提出要针对农村扶贫开发的

新特点采取有针对性的措施，坚持开发式扶贫，统筹兼顾，基本消除绝对贫困。徐守盛（2012）则认为应该认清形势和任务，总结经验，努力创新，做好农村扶贫开发工作，自觉推动我国农村经济的稳定可持续发展。

三、农村扶贫开发存在问题

1.扶贫资金投入和管理不合理

我国政府投入农村扶贫的专项资金进行农村扶贫工作，为贫困人民改善生活生产条件，提高生活水平，摆脱贫困，走上富裕的道路。但是扶贫资金仍然不足，真正用于扶贫的资金很少，到位程度低，从而资金发挥的效力就低，无法达到扶持贫困人口改善生产生活条件的效果，失去了扶贫资金的效用。扶贫投入资金大多用于修建农村道路、发展工业等项目，投入到农业基础设施建设、农业科技传播、农业机械设备等农业生产方面的资金很少，贫困地区政府把资金大部投入到乡镇企业和工业上，没有用于农业建设和十分贫困的地区，使得没有达到真正的扶贫，不能改变农村贫困人民的贫困状况。由于我国各部门之间工作严重不协调，每个部门都有各自办事的原则、管理方法和程序制度规定，使得扶贫资金的下发存在很大难度，各部门将资金划分，运用于各自认为应该使用的扶贫项目上，产生扶贫资金十分分散的现象，不能发挥总体合力的作用，不能顺利开展农村扶贫开发工作。

2.农村扶贫主体和对象不全面

现阶段扶贫主要依靠政府设立的扶贫资金，政府成立专门的扶贫机构，制定农村扶贫开发的规划、方向和具体实施，但是随着农村扶贫开发任务的加重和对农村扶贫开发的迫切需求，政府扶贫工作所面临的压力越来越大，已经不能满足农村扶贫开发事业的需要。目前，社会机构、企业等非政府组织没有扶贫开发的意识，认为自己不应承担农村扶贫开发的责任，加之政府给予他们参加扶贫的优惠政策不够完善，因此，从自己和组织的利益出发，他们会半途而废，或者根本不愿参加扶贫。由于贫困地区的人们参与意识淡薄，对政府的依赖大，自我发展能力不足，他们也不能积极的参加扶贫开发，对新技术、新知识的接受和学习不主动，单纯依靠外界帮扶的思想严重，不利于农村扶贫开发工作的顺利进行，阻碍了扶贫事业的总体进程。

3.贫困地区自我脱贫能力缺乏

自我脱贫和发展能力不足是制约贫困地区脱贫和脱贫地区进一

步发展的主要因素，贫困人民大多居住在自然条件差、社会基础服务水平低的地区，主要以从事单一农业为生，农业技术落后，第二、三产业发展落后或停滞，缺乏各行业之间的互补。在农业管理技术落后和农业基本设施缺乏的情况下，农业管理不科学，产量低，收入少，而且，当遇到自然灾害时，贫困人民没有自救之力，收入将会没有保障，一年的劳动仅仅换来极少的收入，甚至一无所获，从而使人们更加贫困。贫困地区由于缺乏资金，生活环境恶劣，社会