公务员职业道德的内涵及基本要求

公务员职业道德的内涵及基本要求

公务员作为行使国家公权力、管理公共事务的职业群体，必

须具有与之自身职业特点相适应的道德义务要求。他们的道德义

务不同于其作为普通公民应该遵守的一般家庭伦理规则和一般的

社会公德。它是人类道德体系中的一种特殊形态，即职业化形态，是形成于公务员职业生活领域的一种职业道德。因此公务员职业

道德具体是指公务员在其职业活动中，即在从事公务的活动中必

须遵守的伦理规则与道德行为规范。这一概念表明，公务员职业

道德是在公务员的职业活动中形成的，是对公务员这一特定职业

的道德义务要求。结合公务员职业道德内涵，公务员职业道德主

要具有以下基本特征：

(一)政治性

公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政治含义和特征，这与一般道德有很大不同。公务员代表国家行使法律授予的公权力，以维护社会公共利益。在此过程中，这种职务活动实际上就

是体现并执行国家意志，体现并实施国家法律规定、方针和政策，因此公务员的职业活动就不可能超越于其所代表的政治团体和阶

级之外，必然含有强烈的国家政治意志与倾向，其职务行为的政

治性是非常明显的。正是由于公务员职业所具有的政治性，决定

了公务员道德与国家的政治意志密切相连。所以，公务员职业道

德在本质上反映着国家的政治价值追求，也使公务员职业道德本

身体现着国家的政治道德要求。

(二)公权性

由于公务员的职业道德规范是在公务员行使公共权力、服务

社会公众的过程中发生作用，因而具有明显的公权性的特征。根

据人的生活实践活动的范围，道德规范可以分为婚姻家庭道德、

社会公德与职业道德。除公务员职业道德之外的这些道德不具备

公权性质。唯有公务员职业道德，它在运行方式、作用机制、行

为对象和服务效果上，都体现出直接而鲜明的公权性的特点。公

务员道德的这种公权性，要求公务员必须以对国家和人民高度负

责的态度行使公共权力。

(三)严格性

由于公务员的职业态度和职业行为选择关系到“国家意志”

的执行和国家权力的正当行使，同时也关系到国家权力是否变质

和人民利益是否受到侵害等重大问题，因而在道德上必须对他们

提出很严格的要求。这些要求都是针对公务员行使公权力行为的，而公权力行为的优益性(以行政权为例，行政优益权由优先权和受

益权构成，包括公务员在行使职权时依法享有的优先条件和物质

上的优益条件等)，使公务员容易将其变为侵权的行为和夹带私利

的行为，因而，较之其他道德要求，公务员的职业道德要求就应

体现为更具严格性的特点。

(四)责任性

由于公务员的职业道德具有公权性，公务员的职责又是行使

公共权力，执行国家公务。他们在社会中所担负的责任极其重大，直接关系到国家、政府和全社会的前途和命运。这一点是任何其

它的职业不能相提并论的。所以，公务员对自己的工作要尽心尽责，富有强烈的责任心。这既是对公务员的政治要求，也是伦理

要求。

(五)强制性

上述几个特征决定了公务员的职业道德不能完全像其他道德

一样依靠社会舆论、风俗习惯来发挥导向和约束作用，所以“公

务员道德的许多规范都是着眼于外在硬性约束的强制性规定，不

管公务员个人的意愿和行动如何，都必须无条件地遵守和奉行，

否则就要受到严厉的惩罚和制裁。”。公务员道德规范的外在强

制性，主要体现为公务员道德规范的制度化建构，特别是它的法

律化。许多国家已将公务员道德以法律规范的形式规定下来，形

成了公务员道德法制化的倾向。由此，公务员道德在实现方式上，较其他行业的职业道德相比，具有了相应的强制性的特点。