行政强制法PPT课件
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2. 是暂时性控制措施，不是对当事人人身、 财产权利的最终处分；(期限较短)
3. 要么是为了维护行政秩序，将场面控制 住，要么是为了防止证据损毁，对证据 采取保全措施，不具有制裁性。(目的)
7
一、行政强制的概念
注意：“制止违法行为、防止证据损
毁、避免危害发生、控制危险扩大”
四类情形主要是为了说明行政强制措
11
一、行政强制的概念
行政强制执行的方式： 1. 加处罚款或者滞纳金；（执行罚） 2. 划拨存款、汇款； 3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、
设施或者财物； 4. 排除妨碍、恢复原状； 5. 代履行； 6. 其他强制执行方式。
12
一、行政强制的概念
(三)两者主要区别：
1. 行政强制措施是在行政决定作出前行
政机关所采取的强制措施；行政强制
执行是在行政决定作出后，为了执行
该决定所采取的强制手段。
2. 行政强制措施都是暂时性的；而行政 强制执是终局性的。
13
二、行政强制的原则
(一)合法性原则
合法性是行政权的正当性所在，也 是对行政权的最基本要求。行政强 制领域中合法性原则体现为行政强 制的设定和实施应当依照法定的权 限、范围、条件和程序 。
5
一、行政强制的概念
(一)行政强制措施，是指行政机关在
行政管理过程中，为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者 其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
6
一、行政强制的概念
正确理解：
1. 是一类具体行政行为，而非物理意义上 的手段和方法；
14
二、行政强制的原则
(二)适当原则
适当原则也称合理性原则，是在合法 性基础上对行政机关的更高要求，目
的是防止自由裁量走向恣意。行政强 制的设定和实施，应当适当。采用非 强制手段可以达到行政管理目的的， 不得设定和实施行政强制。(比例原则)
15
二、行政强制的原则
(三)教育与强制相结合原则
行政强制不是目的，通过必要的行政 强制纠正违法行为，教育违法者和其 他公民自觉守法才是目的，因此不但 不能滥用、乱用，还要强调少用、慎
用、善用和用好。教育不是行政机关 的恩赐，而是一项法定义务。 (催告)
16
二、行政强制的原则
(四)不得谋利原则
行政机关及其工作人员不得利用行政强 制权为单位或者个人谋取利益。行政机
关代表国家行使职权，行政经费统一由
财政纳入预算予以保障，因此不应当有 自己的利益，不得与民争利，不得“权 力寻租”。权力与利益必须脱钩。
19
三、行政强制的设定
我国立法权限划分：
1. 法律(全国人大、全国人大常委会) 2. 行政法规(国务院) 3. 地方性法规(省级、较大的市人大及其
常委会) 4. 部门规章(国务院部委行署、直属机构) 5. 地方政府规章(省级、较大的市政府)
20
三、行政强制的设定
(一)行政强制措施的设定
法律的设定权
施的特点，为设定行政强制措施提供 指引，而不是普遍授权，不能作为实 施强制的直接依据，即不能直接援引 该条规定而实施行政强制措施。
8
一、行政强制的概念
行政强制措施的种类： 1. 限制公民人身自由； 2. 查封场所、设施或者财物； 3. 扣押财物； 4. 冻结存款、汇款； 5. 其他行政强制措施。
9
17
二、行政强制的原则
(五)正当程序原则
权力需要监督，权利需要救济。无论从
权利保护角度，还是权力监督角度，都 应当明确当事人的基本程序权利和救济
权利：陈述权、申辩权；申请行政复议 权、提起行政诉讼权；要求赔偿权。
18
三、行政强制的设定
行政强制的设定涉及到行政强制立
法权的分配问题，回答的是哪一级 国家机关，哪一类性质的国家机关 享有设定行政强制的权力。
法律可以设定各种行政强制措施， 但不能随意，要受两个制约：一是根据
第五条，设定行政强制应当适当，要合 理，能不设就不设；二是程序限制，起 草时当采取听证会、论证会等形式听取 意见，并进行必要性论证。
21
三、行政强制的设定
行政法规的设定权
两点限制：
一是尚未制定法律，且属于国务院
行政管理职权事项的 (法律优先原则) ；
TEL:
《中华人民共和国行政强制 法》于2011年6月30日经第十 一届全国人民代表大会常务 委员会第二十一次会议通过, 自2012年1月1日起施行。
2
行政强制法围绕行政权和当事人权利 这一基本关系，将立法目的定位于规 范、保障、监督行政强制权以及保护 当事人权益，通过平衡公共利益和个
人权益，使行政强制权能在法治轨道
二是不得设定限制人身自由、冻结 存款、汇款和其他应当由法律规定的行 政强制措施(如强制进入公民住宅和限制 公民通信自由)。(法律保留原则)。
22
三、行政强制的设定
地方性法规的设定权 两个限制：
一是尚未制定法律、行政法规， 且属于地方性事务；
二是只能设定查封、扣押的行政
强制措施。
23
三、行政强制的设定
一、行政强制的概念
(二)行政强制执行，是指行政
机关或者行政机关申请人民法 院，对不履行行政决定的公民、 法人或者其他组织，依法强制 履行义务的行为。
10
一、行政强制的概念
正确理解：
1. 前提是存在一个生效的行政决定，目 的是保障行政决定内容得到实现；
2. 效果是对当事人人身、财产权利的剥 夺，但这种处分来自于作为执行基础 的原行政决定，而不是来源于行政强 制执行。
上平稳运行，解决“乱”、“滥”和 “软”的问题，促进官民和谐、社会
和谐。
3
主要内容
一、行政强制的概念 二、行政强制的原则 三、行政强制的设定 四、行政强制的实施
4
一、行政强制的概念
行政强制，包括行政强制措施和 行政强制执行。四个特点：
1. 行政性（发生在行政管理领域） 2. 服从性（行政机关的单方行为） 3. 物理性（直接作用于当事人人身、财产等权利） 4. 依附性（为其他行政行为的做出或者实现服务）
法律、行政法规、地方性法规设
定行政强制措施的统一性问题：
1. 法律对行政强制措施的对象、条 件、种类作了规定的，行政法规、
地方性法规不得作出扩大规定。
24
三、行政强制的设定
2. 法律中未设定行政强制措施的， 行政法规、地方性法规不得设定 行政强制措施。但是，法律规定 特定事项由行政法规规定具体管 理措施的，行政法规可以设定除 应当由法律规定的行政强制措施 以外的其他行政强制措施。
3. 要么是为了维护行政秩序，将场面控制 住，要么是为了防止证据损毁，对证据 采取保全措施，不具有制裁性。(目的)
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一、行政强制的概念
注意：“制止违法行为、防止证据损
毁、避免危害发生、控制危险扩大”
四类情形主要是为了说明行政强制措
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一、行政强制的概念
行政强制执行的方式： 1. 加处罚款或者滞纳金；（执行罚） 2. 划拨存款、汇款； 3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、
设施或者财物； 4. 排除妨碍、恢复原状； 5. 代履行； 6. 其他强制执行方式。
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一、行政强制的概念
(三)两者主要区别：
1. 行政强制措施是在行政决定作出前行
政机关所采取的强制措施；行政强制
执行是在行政决定作出后，为了执行
该决定所采取的强制手段。
2. 行政强制措施都是暂时性的；而行政 强制执是终局性的。
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二、行政强制的原则
(一)合法性原则
合法性是行政权的正当性所在，也 是对行政权的最基本要求。行政强 制领域中合法性原则体现为行政强 制的设定和实施应当依照法定的权 限、范围、条件和程序 。
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一、行政强制的概念
(一)行政强制措施，是指行政机关在
行政管理过程中，为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者 其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
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一、行政强制的概念
正确理解：
1. 是一类具体行政行为，而非物理意义上 的手段和方法；
14
二、行政强制的原则
(二)适当原则
适当原则也称合理性原则，是在合法 性基础上对行政机关的更高要求，目
的是防止自由裁量走向恣意。行政强 制的设定和实施，应当适当。采用非 强制手段可以达到行政管理目的的， 不得设定和实施行政强制。(比例原则)
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二、行政强制的原则
(三)教育与强制相结合原则
行政强制不是目的，通过必要的行政 强制纠正违法行为，教育违法者和其 他公民自觉守法才是目的，因此不但 不能滥用、乱用，还要强调少用、慎
用、善用和用好。教育不是行政机关 的恩赐，而是一项法定义务。 (催告)
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二、行政强制的原则
(四)不得谋利原则
行政机关及其工作人员不得利用行政强 制权为单位或者个人谋取利益。行政机
关代表国家行使职权，行政经费统一由
财政纳入预算予以保障，因此不应当有 自己的利益，不得与民争利，不得“权 力寻租”。权力与利益必须脱钩。
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三、行政强制的设定
我国立法权限划分：
1. 法律(全国人大、全国人大常委会) 2. 行政法规(国务院) 3. 地方性法规(省级、较大的市人大及其
常委会) 4. 部门规章(国务院部委行署、直属机构) 5. 地方政府规章(省级、较大的市政府)
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三、行政强制的设定
(一)行政强制措施的设定
法律的设定权
施的特点，为设定行政强制措施提供 指引，而不是普遍授权，不能作为实 施强制的直接依据，即不能直接援引 该条规定而实施行政强制措施。
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一、行政强制的概念
行政强制措施的种类： 1. 限制公民人身自由； 2. 查封场所、设施或者财物； 3. 扣押财物； 4. 冻结存款、汇款； 5. 其他行政强制措施。
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二、行政强制的原则
(五)正当程序原则
权力需要监督，权利需要救济。无论从
权利保护角度，还是权力监督角度，都 应当明确当事人的基本程序权利和救济
权利：陈述权、申辩权；申请行政复议 权、提起行政诉讼权；要求赔偿权。
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三、行政强制的设定
行政强制的设定涉及到行政强制立
法权的分配问题，回答的是哪一级 国家机关，哪一类性质的国家机关 享有设定行政强制的权力。
法律可以设定各种行政强制措施， 但不能随意，要受两个制约：一是根据
第五条，设定行政强制应当适当，要合 理，能不设就不设；二是程序限制，起 草时当采取听证会、论证会等形式听取 意见，并进行必要性论证。
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三、行政强制的设定
行政法规的设定权
两点限制：
一是尚未制定法律，且属于国务院
行政管理职权事项的 (法律优先原则) ；
TEL:
《中华人民共和国行政强制 法》于2011年6月30日经第十 一届全国人民代表大会常务 委员会第二十一次会议通过, 自2012年1月1日起施行。
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行政强制法围绕行政权和当事人权利 这一基本关系，将立法目的定位于规 范、保障、监督行政强制权以及保护 当事人权益，通过平衡公共利益和个
人权益，使行政强制权能在法治轨道
二是不得设定限制人身自由、冻结 存款、汇款和其他应当由法律规定的行 政强制措施(如强制进入公民住宅和限制 公民通信自由)。(法律保留原则)。
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三、行政强制的设定
地方性法规的设定权 两个限制：
一是尚未制定法律、行政法规， 且属于地方性事务；
二是只能设定查封、扣押的行政
强制措施。
23
三、行政强制的设定
一、行政强制的概念
(二)行政强制执行，是指行政
机关或者行政机关申请人民法 院，对不履行行政决定的公民、 法人或者其他组织，依法强制 履行义务的行为。
10
一、行政强制的概念
正确理解：
1. 前提是存在一个生效的行政决定，目 的是保障行政决定内容得到实现；
2. 效果是对当事人人身、财产权利的剥 夺，但这种处分来自于作为执行基础 的原行政决定，而不是来源于行政强 制执行。
上平稳运行，解决“乱”、“滥”和 “软”的问题，促进官民和谐、社会
和谐。
3
主要内容
一、行政强制的概念 二、行政强制的原则 三、行政强制的设定 四、行政强制的实施
4
一、行政强制的概念
行政强制，包括行政强制措施和 行政强制执行。四个特点：
1. 行政性（发生在行政管理领域） 2. 服从性（行政机关的单方行为） 3. 物理性（直接作用于当事人人身、财产等权利） 4. 依附性（为其他行政行为的做出或者实现服务）
法律、行政法规、地方性法规设
定行政强制措施的统一性问题：
1. 法律对行政强制措施的对象、条 件、种类作了规定的，行政法规、
地方性法规不得作出扩大规定。
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三、行政强制的设定
2. 法律中未设定行政强制措施的， 行政法规、地方性法规不得设定 行政强制措施。但是，法律规定 特定事项由行政法规规定具体管 理措施的，行政法规可以设定除 应当由法律规定的行政强制措施 以外的其他行政强制措施。