政府职能转变

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

我国政府职能转变的战略目标：

1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。

2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服

务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织

3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相

同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。

4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。

社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。

公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。

技术手段的创新是政府职能转变的根本保障

传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。市场经济条件下政府职能转变的基本内容引

职能重心的转变

1.由注重政治统治向社会管理职能转变；

2.由注重阶级斗争向经济建设转变

职能方式的转变

1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合

2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理

3.由注重计划、排斥市场转变为把计划于市场有机结合起来

职能关系的转变

1.外部关系

2.内部关系

我国政府职能转变下的政府审计职责重构

在全球一体化的背景下，建设具有竞争力、高效率的政府是摆在各国政府面前的首要问题。新公共服务理论强调政府职能应是掌舵而不是划桨，政府职能应由管制型向服务型转变。

一、在市场经济条件下我国政府职能转变

市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式，它以市场为中心组织社会经济、以市场机制为基础配置社会经济资源，具有自主性、竞争性、开放性、平等性及系统性等诸多特征。而我

国的社会主义市场经济是以公有制经济为主体、多种经济成分长期并存的市场经济，它不是自由市场经济，而是在政府调控下的市场经济。

1.当代政府管理理论的核心理念。20世纪80年代，随着全球化、信息化与国际竞争的加剧，西方国家普遍遇到经济停滞、财政危机和公民对政府满意程度下降乃至出现了政府信任危机等问题，西方国家政府遭遇前所未有的挑战，从而在英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家掀起了一场被称之为“新公共管理”的政府改革运动。作为一种新理论，新公共服务理论是建立在民主、责任和服务的基础上的，其核心价值理念在于：将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航，推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治，建立有效的公民利益表达机制。这场改革运动在20世纪90年代迅速扩展到几乎所有发达工业国家。各国的改革在广度、深度和成效方面虽然存在差异，但都涉及公共管理模式的根本性变革，即表现形式都是对传统公共行政模式的否定，改革的目的都是要寻求替代官僚制组织的政府治理模式，并且都是以政府职能的市场化作为改革的基本取向。

2.新三元混合经济结构下的政府再造。当前，有中国特色的市民社会正在发育、生长和崛起，形成了市民、社会、国家的新三元混合经济结构。“政府再造”理论源于企业再造理论，“政府再

造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。“政府再造”就是要抓住这些因素，修改政府体制的遗传密码，重塑政府角色和职能以适应变化了的新环境。重塑政府理论认为，政府的功能是随着时代的演进而不断变化的，时代决定了政府该做什么和不该做什么，因而界定政府职能不能只用一把不变的尺子。“政府再造”的核心理念就是政府的作用是掌舵而不是划桨。政府是一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划桨)分开的体制；掌舵的人能看到一切问题和可能性的全貌，对资源的竞争性需求加以平衡，划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好；权力转移、公私联合、伙伴关系等是起催化作用的政府的主要手段。“政府再造”的另一个重要观念还在于，传统政府管理关注投入而忽视结果，由于不衡量效果，也就很少取得效果，而讲究效果的政府是“结果为本”的政府。结果为本的政府围绕使命进行业绩管理，运用目标管理和全面质量管理等手段；结果为本的政府十分注重业绩测量，完善信息反馈机制以促进学习型组织的形成；结果为本的政府在业绩测量的基础上实施新的激励机制，包括业绩工资制和绩效预算等制度。

3.“政府再造”理念下我国政府职能转变。党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，明确提出建立服务型政府的目标。服务型政府是“以

公共管理理论为基础，在公民本位、社会本位、市场本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨、承担高效率服务责任的政府。”服务型政府首先意味着坚持“顾客导向”的公共服务理念，强调政府要“权为民所用”，强化依法行政；在强化政府的公共服务职能中，完善市场经济规则，减少政府直接干预微观主体的行为；在市场和非市场无力调节领域，充分发挥政府作用，解决政府“缺位”问题；要达到公共治理，首先要治理政府，解决政府职能划分模糊的缺陷，规范政府行为。同时强化和完善对政府行为的监督和制衡机制。政治民主，政府执政的公开、公平、公正，公共权力行使的透明是完善政府行为监督和制约机制的前提。按照权责对称原则，完善政府问责机制，发挥政府审计和监察部门的作用，并形成政府“外部”的制衡，即社会的监督。再次，对政府工作成效实行以结果为动力的绩效评价，即从经济性、效率性、效果性三方面对政府的受托责任进行评价。

二、责任政府与公共审计服务治理辨析

公共受托经济责任是政府审计工作的出发点和归宿点。贯穿现代政府审计的受托经济责任是一种公共受托经济责任。现代政府审计不但因公共受托经济责任的产生而产生，而且因公共受托经济责任的发展而发展。

1.公共受托经济责任下的责任政府。根据我国的宪法规定，人民是国家的主人，这是由我国社会主义制度的性质所决定的。在