北大环境问题经典――美国的超级基金及对中国环境治理的启示PPT课件

增加潜在善意购买人免
人的免百度文库范围
责、毗邻不动产所有人 1999年 P.L.106-113
免责等条款
《超级基金回收平衡法》
2002年 P.L.107-118
避免该法对资源回收企业
放宽联邦场地《利小规模企业责任减免和棕色地块振的兴影法响》——设置资源回收
至用此限，制经历了七次复杂的修正过程才最终形成了行现为在抗的辩《条款超级基金法》
信息收集 和分析
反应权限授 予联邦
超级基金 制度
严厉的环 境责任制 度
跟踪、及时了 解全国污染场 地状况，确定 清理优先顺序。
赋予联邦政府强 大的实施反应行 动（清除、修复） 的权力，州只起 到配合作用
创设“危险物 质信托基金” ，即超级基金 ，为联邦政府 的反应行动和 污染场地的清 理提供资金支 持。
清理技术标准
1980年 P.L.96-510 《综合环境反应、 赔偿与责任法》
将超级基金法
税收授权时间 1《9财96产年延12保长月P.存L至31.1、1日094贷9-52方年08责任
及抵押保险保护法》
针对棕色地块问题——
放宽了债权人和受托
1996年 P.L.104-201 《1997财政年环境保护 授权法案》
（在《美国法典》中编号为第42编第9601至9675条）
鲜明特色 不同以往
•溯及既往 •非单纯的命令管制式法规
（清洁水法、清洁空气法、资源保护利用法--预防污染的产生）
•目标是清理已存的污染 •强有力的授权 •只处理最严重的污染场地（脏中选脏） •资金充足
超级基金法概述
主要制度和内容
• 四项最基本的法律制度：
遗留污染与超级基金法
环境保护部宣教中心 ,2013年11月18日
遗留污染与超级基金法
• 拉芙运河事件 • 公众意愿与公共政策制定 • 超级基金法（案例：GE）
遗留污染与超级基金法
•拉芙运河事件
• 公众意愿与公共政策制定 • 超级基金法（案例：GE）
拉弗运河（ Love Canal ）事件
• 1978 年，卡特总统宣布此地区进入“紧急 状态”，此事件成为全美甚至全世界皆知 的大新闻，10 个区的950 户家庭撤离。
危险物质“运输人”
TCE, perchlorate
政策分析与规 章管理人员
采集和资源管 理工作人员
超级基金修复和 科技创新办公室
资源保护和 恢复办公室
地下储存罐 棕色地块及土
办公室
地振兴办公室
应急管理 办公室
资源管理处
项目管理、通讯 和分析办公室
政策与 标准处
国土安全响应 中心实验室
评估及修复处
技术创新及 现场服务处
材料回收和废 物管理处
资源保护及可 持续发展处
众议院85号议案 众议院7020号议案 参议院1480号议案 参议院1341号议案
前3个议案经过了立法讨论和审议程序，最后通过议案是融合了其他议案相应 条款的7020号议案。但由于最后通过的法案是一个在各方妥协基础上形成的 拼凑版本，因此其很多条款在内容上并不严密，造成司法解释的困难。
超级基金法概述
固体废物与应急 反应局长助理
水局长助理
1区 波士顿 2区 纽约 3区 费城 4区 亚特兰大 5区 芝加哥
6区达拉斯 7区堪萨斯城 8区丹佛 9区旧金山 10区西雅图
联邦设施修复及 再利用办公室
创新的伙伴关系 及通讯办公室
项目分析 指挥中心
局长助理 直属办公室
组织管理与 员工诚信
项目管理 办公室
信息管理与数据 质量工作人员
以污染者付费 原则为基础； 溯及既往的效 力；严格责任 ；共同侵权时 连带责任。
主要执行机构—联邦环保局
局长 副局长
行政与资源管 理局长助理
空气与辐射局长 助理
执法与守法保 障局长助理
首席财政金融 官办公室
总顾问办公室
总督察办公室
国际事物局长助理 环境信息局长助理 农药、有毒物质 与防护局长助理
研究与开发 局长助理
执行处
环境应急 反应小组
项目执行与 信息处
固体废物与应急反应办公室机构设置
业务运营中心
国家规划及 准备处
国土安全响应 中心实验室
国家减污 小组
项目行动 及协调处
评估与通讯处
法规与政策 开发处
环保署2013年预 算为$83亿美元
环保署超级基金 平均年度预算: 13.6亿美元
环保署$270亿超 级基金
• 1962《寂静的春天》出版
• 1997年，瑞典卡罗林斯卡
遗留污染与超级基金法
• 拉芙运河事件 • 公众意愿与公共政策制定
•超级基金法（案例： GE）
新知、民意、管制、成本与效益
• 美国国会众议院经过六年工作和参议院经过三年工作，对石油化工等
行业的危险污染和治污情况做了大量的立法调研和准备工作，并形成
修正沿革
1986年 P.L.99-499 《超级基金修正与再授权法》
1990年 P.L.101-508 《综合预算调整法案》
由诉放场于 讼宽 地场费已利地用关用污高闭限染昂军制治影事理响缓该慢法、推
19行补92—充年—了P增.和L加.解10了程2-超4序2级6条基款金；额鼓度； 《励公公众众环参境与应；对完促善进了法场》地
了四1 部相互关联法案草2案，提交给国会进行3讨论：
4
《石油污染责 任和赔偿法》
—在《清洁水 法》的基础上 修改而成
《危险废弃物污 染法》
《《 法综环 》境合紧环急反境应 反《质应石和、油危、险赔危废偿险弃物物
—在《固体垃圾 和责任法》 ，反又应、称责《任和超赔
处置法》的基础 上修改而成
级基金法》
偿法》，又称卡 特政府议案
• 到1980年，美国政府花费了4500万美元搬 迁居民、健康检查和环境研究；
• 纽约州花费69亿美圆进行污染治理和生态 修复
谁来承担责任？
遗留污染与超级基金法
• 拉芙运河事件
•公众意愿与公共政策 制定
• 超级基金法（案例：GE）
新知、民意、管制、成本与效益
• 诺贝尔奖的一次失误 •
1945年，瑞士的化学家穆 勒 (Paul Mueller) 发明合 成了DDT 能够有效杀除蚊 虫、控制疟疾蔓延，1948 荣获诺贝尔生理/医学奖。
环境责任认定与追究
责任范围 A
责任主体
归责原则及其 构成要件 C
责任体系
共同侵权 D 责任标准
抗辩事由 E 和免责条件
G 自然资源损害赔偿诉讼
反应费用追偿 诉讼与反应 费用分摊诉讼
环境责任体系
责任主体
船舶或设施当前的 所有人或经营人
潜在责任人
危险物质处置时设施 的所有人或经营人
危险物质“产生人”即 危险物质“处置安排人”