中国反倾销反补贴分析案例
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Leabharlann Baidu 15
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2000至2011年的反倾销同比增长图
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原因
1. 反倾销作为贸易保护措施在国际上日益被 强化
2. 我国的市场经济地位没有得到认可 3. 企业应诉不力 4. 企业出口结构不合理、秩序不规范、营销策
略不当
20
21
1. 从政府角度看
(1) 正确认识反倾销的本质 (2) 完善我国反倾销立法 (3) 推进经济改革，摘掉“非市场经济国家”帽子 (4) 主动对外沟通，营造良好贸易环境 (5) 建立奖惩机制，鼓励企业积极应诉 (6) 加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空 间， 制止恶性出口竞争行为
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应对反倾销的战略分析
1. “双反”调查，即反倾销、反补贴调查，是针 对我国光伏企业是否以低于成本的价格向他国销 售产品或政府是否给光伏出口企业不正当补贴的 调查。 2. 在合格评定方面，西方发达国家的情况与中国 有很大差异，这主要与消费市场的质量意识和国 家经济发展水平相关。
13
台湾对华反倾销
2006年11月，美国首次对中国出口铜版纸发起反倾销反补 贴合并调查，这是美国第一次使用此类贸易保护措施对中 国出口产品提起反补贴调查。反倾销是美国惯用的贸易壁 垒，如今美国又将反补贴与之捆绑，反补贴和反倾销同时 适用，对中国出口企业来说，可谓是雪上加霜。
2007年6月27日，美国12家钢管企业联合向美国国际贸易 委员会和美国商务部递交申诉书，要求对中国、墨西哥、 韩国和土耳其输美薄壁矩形钢管发起反倾销调查，同时对 中国产品进行反补贴调查，湖北省一家企业涉案。这是该 省首次遭遇外国反补贴调查。
反倾销案例分析及原因探讨
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目录
倾销的认定 何为反倾销 关于倾销的案例 中国成为反倾销受害者的原因 中国应对反倾销的措施
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倾销，是指一国（地区）的生产商或出口商以低 于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售 到另一国（地区）市场的行为。 对倾销的调查和 确定，由对外贸易经济合作部负责。 关于执行1994年关贸总协定第 6条的协议规定，如 果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到 另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费 的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价 值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是 倾销。
22
2. 从企业角度看
(1) 转变营销观念，实施多元化国际营销战略 (2) 规范企业内部管理 (3) 国内企业应团结起来，一致对外 (4) 加强与外国企业的联系与合作 (5) 加深对进口国的法律了解，拓展信息渠道 (6) 用反倾销手段，保护自己正当权益
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案件起源
2009 年8 月14 日，中国商务部收到 中国畜牧业 协会代表国内白羽肉鸡产业提交的 反补贴调查申 请，请求对原产于美国的进口被调查产品进行反 补贴调查。收到申请材料后，根据《反补贴条例 》第十六条的规定， 2009 年9 月16 日，调查机 关就有关反补贴调查事项向美国政府发出进行磋 商的邀请，并向美国驻华使馆转交了申请书的公 开版本。中美两国政府代表于 2009 年9 月25 日 进行了磋商。
台湾从 2006年6月1日起对大陆进口毛巾课征高达 204.1% 的反倾销税，创下台湾对大陆进口货品课 反倾销税的首例、税率也是最高的。 台湾省财政部发出公告称，决定对自韩国及印度 产制进口的碳钢钢板 ( 即普碳中板 ) 、中国大陆及 韩国产制进口的碳钢冷轧钢卷及钢片 ( 即普通冷轧 板卷产品，以下简称：冷轧 ) 、以及自日本产制进 口的非方向性低规电磁钢片 ( 即非取向性硅钢 ) ， 展开反倾销调查。
2. 2012 年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收 2.9%至4.73%的 反补贴税。
3. 2012 年10月10日，美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅 光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，对大多数从中国进口的太阳能板和 太阳能电池产品征收大约 34%到47%的关税。
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我国光伏产业现状：
4
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反倾销（Anti-Dumping ）指对外 国商品在本国市场上的倾销所采取的 抵制措施。一般是对倾销的外国商品 除征收一般进口税外，再增收附加税， 使其不能廉价出售，此种附加税称为 “反倾销税”。
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中国反倾销案例
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贸易摩擦回顾：
1. 2011 年10月，美国太阳能电池生产商Solar World 要求对中国75家相关 企业展开“双反”（即反倾销、反补贴）调查，美国立即开始立案调查。
历经十多年发展，中国光伏产业已成为占全球光伏市场 50%以上，年增长率连续五年超过100%，产值约5000亿元， 利税100亿元，直接就业人口50万的产业。我国光伏产业 前几年的繁荣景象历历在目，多家光伏企业在美国上市， 光伏成为媒体和人们津津乐道的日常话题之一。
然而，我国光伏应用市场只占我国光伏产能的百分之几， 也就是说，我国光伏产业的高速发展和可观的产业规模完 全以国外市场作为支撑。光伏发电是零排放的清洁能源， 是实现传统能源替代的主要途径之一。
中国案例
中国在极短时间里骤然成为世界头号反补贴调查目标国， 到2009年，中国共遭遇反补贴调查22起，其中加拿大7起， 美国13起，澳大利亚和南非各1起。
2004年4月，加拿大对中国烧烤架发起反倾销反补贴合并 调查，该案在世界范围内首开对中国产品进行反补贴调查 先例。随后，加拿大又对中国紧固件、复合木地板、铜制 管件和无缝石油套管等出口产品发起反倾销反补贴合并调 查。
10
目前，在欧盟，光伏发电应用的水平远远高于我国。真正 享受到了光伏这个新能源所带来的便利，同时也对这些国 家的传统能源替代、减少温室气体排放等发挥了作用。在 光伏产业链当中，我国光伏产业主要位于整个产业链的前 端，也就是晶硅原材料、组件生产等必要耗能的环节。再 加上GDP至上和各自短期利益的考量，在我国光伏产业高 速发展的同时，负面印象也不断地被展示在公众面前。所 谓“高能耗、高污染”等评价并不鲜见，而且还出现过因 为光伏生产导致的环境问题的评价；另一方面，在光伏应 用领域，我国光伏应用水平不仅很低，光伏发电上网也一 直难以突破，且在应用过程中，产品出现的质量问题亦成 为各方关注的焦点。
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2000至2011年的反倾销同比增长图
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原因
1. 反倾销作为贸易保护措施在国际上日益被 强化
2. 我国的市场经济地位没有得到认可 3. 企业应诉不力 4. 企业出口结构不合理、秩序不规范、营销策
略不当
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1. 从政府角度看
(1) 正确认识反倾销的本质 (2) 完善我国反倾销立法 (3) 推进经济改革，摘掉“非市场经济国家”帽子 (4) 主动对外沟通，营造良好贸易环境 (5) 建立奖惩机制，鼓励企业积极应诉 (6) 加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空 间， 制止恶性出口竞争行为
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应对反倾销的战略分析
1. “双反”调查，即反倾销、反补贴调查，是针 对我国光伏企业是否以低于成本的价格向他国销 售产品或政府是否给光伏出口企业不正当补贴的 调查。 2. 在合格评定方面，西方发达国家的情况与中国 有很大差异，这主要与消费市场的质量意识和国 家经济发展水平相关。
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台湾对华反倾销
2006年11月，美国首次对中国出口铜版纸发起反倾销反补 贴合并调查，这是美国第一次使用此类贸易保护措施对中 国出口产品提起反补贴调查。反倾销是美国惯用的贸易壁 垒，如今美国又将反补贴与之捆绑，反补贴和反倾销同时 适用，对中国出口企业来说，可谓是雪上加霜。
2007年6月27日，美国12家钢管企业联合向美国国际贸易 委员会和美国商务部递交申诉书，要求对中国、墨西哥、 韩国和土耳其输美薄壁矩形钢管发起反倾销调查，同时对 中国产品进行反补贴调查，湖北省一家企业涉案。这是该 省首次遭遇外国反补贴调查。
反倾销案例分析及原因探讨
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目录
倾销的认定 何为反倾销 关于倾销的案例 中国成为反倾销受害者的原因 中国应对反倾销的措施
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倾销，是指一国（地区）的生产商或出口商以低 于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售 到另一国（地区）市场的行为。 对倾销的调查和 确定，由对外贸易经济合作部负责。 关于执行1994年关贸总协定第 6条的协议规定，如 果在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到 另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费 的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价 值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是 倾销。
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2. 从企业角度看
(1) 转变营销观念，实施多元化国际营销战略 (2) 规范企业内部管理 (3) 国内企业应团结起来，一致对外 (4) 加强与外国企业的联系与合作 (5) 加深对进口国的法律了解，拓展信息渠道 (6) 用反倾销手段，保护自己正当权益
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案件起源
2009 年8 月14 日，中国商务部收到 中国畜牧业 协会代表国内白羽肉鸡产业提交的 反补贴调查申 请，请求对原产于美国的进口被调查产品进行反 补贴调查。收到申请材料后，根据《反补贴条例 》第十六条的规定， 2009 年9 月16 日，调查机 关就有关反补贴调查事项向美国政府发出进行磋 商的邀请，并向美国驻华使馆转交了申请书的公 开版本。中美两国政府代表于 2009 年9 月25 日 进行了磋商。
台湾从 2006年6月1日起对大陆进口毛巾课征高达 204.1% 的反倾销税，创下台湾对大陆进口货品课 反倾销税的首例、税率也是最高的。 台湾省财政部发出公告称，决定对自韩国及印度 产制进口的碳钢钢板 ( 即普碳中板 ) 、中国大陆及 韩国产制进口的碳钢冷轧钢卷及钢片 ( 即普通冷轧 板卷产品，以下简称：冷轧 ) 、以及自日本产制进 口的非方向性低规电磁钢片 ( 即非取向性硅钢 ) ， 展开反倾销调查。
2. 2012 年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收 2.9%至4.73%的 反补贴税。
3. 2012 年10月10日，美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅 光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，对大多数从中国进口的太阳能板和 太阳能电池产品征收大约 34%到47%的关税。
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我国光伏产业现状：
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反倾销（Anti-Dumping ）指对外 国商品在本国市场上的倾销所采取的 抵制措施。一般是对倾销的外国商品 除征收一般进口税外，再增收附加税， 使其不能廉价出售，此种附加税称为 “反倾销税”。
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中国反倾销案例
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贸易摩擦回顾：
1. 2011 年10月，美国太阳能电池生产商Solar World 要求对中国75家相关 企业展开“双反”（即反倾销、反补贴）调查，美国立即开始立案调查。
历经十多年发展，中国光伏产业已成为占全球光伏市场 50%以上，年增长率连续五年超过100%，产值约5000亿元， 利税100亿元，直接就业人口50万的产业。我国光伏产业 前几年的繁荣景象历历在目，多家光伏企业在美国上市， 光伏成为媒体和人们津津乐道的日常话题之一。
然而，我国光伏应用市场只占我国光伏产能的百分之几， 也就是说，我国光伏产业的高速发展和可观的产业规模完 全以国外市场作为支撑。光伏发电是零排放的清洁能源， 是实现传统能源替代的主要途径之一。
中国案例
中国在极短时间里骤然成为世界头号反补贴调查目标国， 到2009年，中国共遭遇反补贴调查22起，其中加拿大7起， 美国13起，澳大利亚和南非各1起。
2004年4月，加拿大对中国烧烤架发起反倾销反补贴合并 调查，该案在世界范围内首开对中国产品进行反补贴调查 先例。随后，加拿大又对中国紧固件、复合木地板、铜制 管件和无缝石油套管等出口产品发起反倾销反补贴合并调 查。
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目前，在欧盟，光伏发电应用的水平远远高于我国。真正 享受到了光伏这个新能源所带来的便利，同时也对这些国 家的传统能源替代、减少温室气体排放等发挥了作用。在 光伏产业链当中，我国光伏产业主要位于整个产业链的前 端，也就是晶硅原材料、组件生产等必要耗能的环节。再 加上GDP至上和各自短期利益的考量，在我国光伏产业高 速发展的同时，负面印象也不断地被展示在公众面前。所 谓“高能耗、高污染”等评价并不鲜见，而且还出现过因 为光伏生产导致的环境问题的评价；另一方面，在光伏应 用领域，我国光伏应用水平不仅很低，光伏发电上网也一 直难以突破，且在应用过程中，产品出现的质量问题亦成 为各方关注的焦点。