从税务行政诉讼看税务执法风险的产生和防范

作者 简 介 ：翟 业虎 （ ９ ８ ） 男 ，江 西 奉新 人 ， 首都 经济 贸 易 大 学 法 学 院 民 商法 专业 副 教 授 ，黑 龙 江 大 学民 商 法 博 士 ６一 ，
研 究 生 ．研 究 方 向 为 民商 法
税 务 行 政 诉 讼 ， 指 纳 税 人 、 ｆ 义 务 人 认 为 税 务 是 丰Ｉ 缴
诉 讼 ．税 务 行 政 执 法 机 关 很 可 能 会 承 担 败 诉 的 后 果
议 决 定 。 杰 不 服 该 判 决 ． 诉 至 北 京 市 第 一 中 级 人 民 高 法 院 一 中 院 审 理 后 认 为 ． 据 行 政 复 议 法 第 ９ 的 规 根 条 定 ．提 起 行 政 复 议 的 主 体 不 限 于 具 体 行 政 行 为 的 直 接
而 宝 辰 饭 店 收 到 税 务 处 理 决 定 书 后 ．始 终 未 提 出 行 政
Ｊ Ｙ及 其工 作 人 员 的具体 行 政 行为 侵 犯其 合 法权 益 ． Ｏ ￣ Ｌ
向 人 民 法 院 提 起 诉 讼 ． 请 求 人 民 法 院 审 理 作 出 裁 判
的 一 种 司 法 活 动
讼 失 利 的 分 析 来 洞 察 税 务 行 政 执 法 Ｊ， 的 产 生 和 防 ｘ －险 １
范。
一
复 议 申请 依 据 该 饭 店 的 桑 拿 健 身 部 承 包 人 高 杰 与 饭
、
我 国 当 前 税 务 行 政 诉 讼 案 件 中 存 在 的 突 出 问
店 签 订 的 内 部 承 包 协 议 ． 杰 应 承 担 税 款 、 纳 金 和 罚 高 滞
院 做 出 一 审 判 决 ．维 持 ¨ ｒ北 京 市 地 方 税 务 局 的 行 政 复
国 自从 １ ９ 年 实 行 分 税 制 的 财 税 改 革 划 分 国 税 、地 税 ９４
两 个 不 同税 种 的 管 理 机 构 后 ．各 地 根 据 实 际 情 况 积 极 探 索 征 管 改 革 方 案 。 在 机 构 设 置 上 现 了 职 责 不 清 的 现 象 。 有 些 机 构 不 具 备 执 法 主 体 资 格 ， 却 以 自 己 的 名 义 独 立 行 使 执 法 权 。 如 果 当 事 人 以此 为 理 由 提 起 行 政
ｉ ｔ 与强 竹
＆ ｇ 翳 《 自 舻； ． ｔ ０ 瓣 埘 谢 ∞《 ＃ 嚆｛ 群 ＃ 端 ＃
审
题
研
甜
从税务行 政诉讼 看 税 务执 法风 险 的产 生和 防范
口 翟 业 虎
（ 首都 经 济 贸 易大 学 。北 京 １ ０ ７ ） ００ ０
税 务局 认 为其 税 务 处 理决 定 是对 宝 辰饭 店 做 出 的 ． 高
杰 作 为 饭 店 的 内 部 承 包 人 没 有 行 政 复 议 的 申请 资 格
高 杰 不 服 北 京 市 地 方 税 务 局 的行 政 复 议 决 定 ． 向 北 京 市 西 城 区法 院 提 起 行 政 诉 讼 ．０ ０ ５ ２ ． ０ 年 月 ３口 西 城 区 法 ２
认 识 ， 则 也 极 易 酿 成 诉 讼 。 如 ， ９ ９ ８ ３ｌ ｌ 京 否 例 １９ 年 月 北 Ｅ 市 东 城 区 地 方 税 务 局 对 宝 辰 饭 膳 桑 拿 健 身 部 进 行 检 奁 时 发 现 其 有 税 务 违 法 行 为 ．故 责 令 宝 辰 饭 店 限 期 补 缴 桑拿 健 身俱 乐 部 少缴 的税款 、 纳 金 ， 处 以 罚款 ， 滞 并
出 了规 避 税 务执 法 风 险 的 六神 措 施 关 键 词 ：税 务 行政 诉讼 ：税 务 执 法 ： 防 范对 策
中 图 分 类号 ：Ｄ ２ ． ９ ２２ ２
收稿 日期 ：２ １ — ７ ２ ０００－０
文 献标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ ０ ２ Ｏ ７ — ４ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）１ ～ ０ ８ ０
款 ． 高杰却 以该税务 处理 决定侵 犯 其合法 权 益 为由 ， 但
题
税 务 执 法 行 为 中 存 在 的 问 题 归纳 起 来 ． 主 要 表 现
在 以下 几 方 面 ： １税 收 行 政 执 法 主 体 不 适 格 根 据 行 政 法 规 定 ． ．
向 北 京 市地 方 税 务 局 申 请 了 行 政 复 议
摘
要 ：税 务 机 关行 政 执 法 的 风 险 之 一 就 是 引发 行 政 诉 讼 ，在 税 务 行 政 诉 讼 中 ，税 务 机 关 败 诉 的 情 况 时 有 发 生 ，
因此 。有 必 要 从 税 务行 政 诉 讼 角度 对 税 务执 法 风 险 问题 进 行 探 讨 本 文 对 税 务 行 政 诉 ＇ 出现 的 问题 进 行 了 分析 ．提 厶 ， ＼中
。 于 宝 辰 饭 店 由
桑 拿部 没有 单独 进行 ：商登 记 ． 是 独立核 算单 位 ． 】 不 一
直 以 宝 辰 饭 店 的 名 义 对 外 进 行 经 营 活 动 ． 北 京 市 地 方
行 政 主 体 是 指 具 有 国 家 行 政 职 权 ．能 以 自 己 的 名 义 行 使 行 政 权 ． 日 能 够 独 立 承 担 相 应 法 律 责 任 的 组 织 我 并
省 税 务稽 查 局 彳 审 杏 完 毕 后 ． 本应 以稽 杏 局 的 名 义作 Ｆ ｍ处 罚 决 定 即 可 ． 却 并 巧 成 拙 ． 上 级 税 务 局 的 名 义 但 以 处 罚 结 果 被 认 为 执 法 主 体 错 误 ［ 另 外 ．对 能 够 提 起 行 政 诉 讼 的 原 告 也要 有 清 醒 的
税 务 机 关 的 行 政 执 法 的 风 险 之 一
就 是 引 发 行 政 诉 讼 。 虽 然 税 务 执 法 机 关 赢 得 了一 些 行
政 诉 讼 ． 但 大 多 数 行 政 执 法 行 为 还 是 被 人 民 法 院 判 决 不 予 支 持 见 ． 政 执 法 过 程 中 的不 妥 之 处 还 是 值 得 可 行 我 们 高 度 重 视 的 。 此 ． 们 有 必 要 我 们 通 过 对 行 政 诉 因 我