第三章秦汉时期的财政

三、皇室支出 皇室支出，是指官庭内部皇室和妃嫔、 宫女等各种生活费用和官室、陵墓等 各项建筑的费用开支。包括： 1、皇室生活费用：膳食费，衣物服装 费，器物费，车马费，医药费，娱乐 费，后宫费。 2、宫殿、陵墓建筑费。

四、俸禄支出 汉承秦制，设立百官，从中央到地方 有一套完整的官僚机构。俸禄支出总 额每年二十余万万钱，这是汉代俸禄 支出的一个大概数字。 五、宗教迷信支出 包括：宗庙祭祀支出，郊祀与封禅， 神仙耗费等。
3、汉武帝的财政措施有什么历史意义？
4、王莽改制为什么失败，其原因如何？ 5、秦汉时财政管理有什么特点？




四、常平仓 常平仓是汉代创设的一种“调剂粮价、备 荒赈恤”的措施。 五、货币制度 秦始皇统一中国后，也统一了货币制度。 当时由国家统一铸造的货币分为黄金和铜 钱两等；汉承秦制，倾向仍以黄金和铜钱 为主，有时也以布帛为币。
复习思考题
1、秦汉财政征收中赋与役征收的特点。
2、均输平准有何异同？
属于皇室财政的收入，包括口赋， 山泽园池的税收，酒税，关市税， 贡献和酎金等，主要用于皇室的膳 食、被服、器物、舆马、医药、赏 赐、后宫及娱乐等项费用开支。
（三）管理财政的机关： 管理国家财政的机构，秦和西汉初 期称为“治粟内史”。后又该为大 农令、随后又称为“大司农”。 管理皇室财政的机构有少府和水衡 都尉。

3、改制结果与失败原因



改制结果：不能责怪王莽一个人，缺乏调 查研究，光靠一纸诏令难以行通。 失败原因：（复古，受刑人多，地主反 对。） （1）土地国有和废奴政策，触犯了地主 官僚的利益，王田实行后，许多地主和官 僚继续买卖土地和奴婢，因此，获罪的不 可胜数，他们强烈反对此制。
（2）进行田制改革，没有思考准备和 组织准备，对土地国有这样大而复杂 的事情，不作任何周密准备，想传一 诏令即能调动全国，未免过于卤莽。 （3）统制工商等人过甚，用人失当。 （4）托古或复古改制，违背历史发展 的规律。

5、郡国铸钱，成色质量薄厚不一，弊 病多，影响物价，铸钱统一全国货币。 6、均输平准 7、盐铁粮等方面，财务管理，太初元 年，扩大中央财政组织。 8、酒专卖，天汉三年。 9、关税（流通领域的通过税）。

二、王莽改制
1、改制的历史背景 西汉末年，政治腐败，外戚、宦官 把持朝政。皇室贵族贪污腐化，争 相奢侈，任意挥霍钱财，加紧对人 民进行搜刮。从汉元帝到汉平帝五 十多年中，土地兼并日趋严重。

总之在秦汉时，有征税有专卖，视国家财政 收入状况情况而定。 （二）酒专卖：用粮食做，是一种消费品， 要考虑粮食问题。汉初，对酒禁止。我查了 一下资料，有敬酒给民，好几次。但到汉景 帝三年，就禁酒。到汉武帝时国家榷酤，民 间不准做酒。并下令将酿酒、卖酒的营业收 归官办，由地方官吏进行管理，禁止民间自 行酿卖。目的也是为了政府的财政收入，以 保证对外战争经费的需要。
第三章

秦汉时期的财政
教学目的与要求： 通过本章的学习，让大家了解秦 汉财政的特点，秦汉的财政制度 以及汉武帝统治时期的财政措施， 进而掌握财政对封建社会产生所 起的作用。
教学的重点和难点： 本章的重点是秦汉时期财政的 改革与特征及田赋的第三大变 化。 本章的难点是秦汉时期财政改 革的背景与效果评价。


汉哀帝时，鲍宣曾向皇帝上书，指出 由于“阴阳不和，水旱为灾”；“县 官重贵责更赋租税”；“豪强大姓贪 得无厌”等原因，使人民“有七亡而 无一得，有七死而无一生”，针对当 时日益激化的阶级矛盾，一些大臣寻 找一条解脱危机的道路，以挽救西汉 王朝的命运。

绥和二年，哀帝即位，大司马师丹提 出了限田的建议，但遭到当权的外戚、 官僚的反对，结果是空喊了一阵，不 能施行。哀帝死后，在社会危机日益 深重，西汉王朝摇摇欲坠的情况下， 外戚王莽借辅政之机，篡夺了西汉政 权，居摄三年，王莽自立为帝，改国 号为“新”。

（三）均输、平准

均输是指调剂运输。


平准是指平抑物价。
二者的相同点：二者都是所谓的商业 官营。目的相同，平抑物价，勾通物 资交流，限制商人，调拨物资 ，为京 师贵族供给服务。

二者的不同点：均输设立于郡国， 平准仅设京师；均输调拨物资，平 准抑制物价；均输属于行商，平准 属于坐贾；均输在空间上调节物价， 平准在时间上调节物价。
军事装备费和国防费：主要是由国家财政 负担。 汉代的国防费主要是指北边和西北边境防 御工事的修建和维持费。 汉代的战争经费主要是指对外战争费用。 1、同北边匈奴的战争。 2、同西方羌族的战争。 3、同南方的战争。
二、建筑工程费用 按性质来分，一个是修道路，治河， 兴修水利，建设费用，另一类是修筑 皇帝的陵墓，给大官修官府，修宾馆、 坟地等。
+ 由于封建专制中央集权制的确立，秦
汉政府把政权、军权集中于中央，而 政权的巩固，国家机构的完善，国家 财权也迅速集中，又促进封建集权制 国家财政的形成。 + 综上所述，秦汉时期，国家财政各项 制度已逐渐形成，它在实现国家的政 治和经济职能方面，已经在充分发挥 作用了。
+ 秦汉一代，在国家建设的同时，国家财

王莽夺政代汉后，为了缓和当时已 经十分尖锐了的阶级矛盾，企图从 社会危机中找出一条新路，以稳固 自己的统治，他仿照《周礼》，托 古改制，陆续颁布改革田制、币制 和工商管制等几大法令。
2、王莽改制内容
（1）实行王田制。破坏井田制的罪魁 是秦始皇。废井田、兴兼并，汉代赋税 制度过重，过贫过富都会造成不安，一 夫一妇分田亩，是实行王田制的理由。 （2）五均六筦。由官府控制，不让少 数人得利，但未超过汉武帝。 （3）改革币制。王莽多次改革币制， 越改越乱。

第四节 秦汉的财政支出



一、军费支出 汉代的军费支出，包括养兵费、军事装备 费、国防费以及战争经费等四部分。 养兵费，虽然兵卒人数众多，但多属于义 务兵役。在服役期间，国家除供给日常生 活费和简单服装之外，别无更多开支。而 且，不服役者要交纳代役金，国家从中还 能获得一部分收入。




第五节 秦汉的财政管理

一、国家财政和皇室财政分开管理
国家财政是指为实现国家职能的需要， 国家参与对一部分社会产品的分配； 皇室财政是指为了维护皇权，满足皇 室的生活及其它特殊需要所形成的对 社会产品的分配。
（一）国家财政和皇室财政分开的条件

进入封建社会后，土地所有制发生的 了变化，生产关系的基础由奴隶制社 会的土地国有制转变为封建制社会的 土地私人占有制。由于生产关系的变 化，促使国家财政分配也相应发生变 化。

+ 一、秦汉时期的疆域和我国各氏族之
间的融合 + 关于民族融合现在提得比较重要。在 春秋时期，黄河一带大小国约800多个， 战国时期合并仍有大小国家200多个。 秦国在战国初期向西吞并320多个国家， 占地一千里，齐灭30多个国家，楚灭 20多个国家，攻破40多个国家。
+ 有人说春秋无义战，是你死我活的战
争。但从历史发展来看，从经济社会 发展来看，这种战乱是民族大融合， 大统一的前奏，是历史发展的必然规 律，是社会发展的需要。秦并六国， 促进民族融合，这也是社会历史发展 的必然。秦的彊域东至辽东，西至巴 蜀，南到交趾（越南境内），北及大 汉。
+ 从疆域的的辽阔可以看到，当时的军
事势力。政治、军事属于上层建筑， 按历史发展规律，不是经济服从政治 军事，而是军事政治服从于经济基础， 由经济基础所决定，即经济基础决定 上层建筑，这是人类社会发展的规律。 造成了秦的统一。我们现在的这个疆 域从秦汉就确定下来了。几千年前就 给我们留下了这样一个范围。
政也有所建树。 + 1、中央集中性（集权型）财政的确立。 + 2、重本抑末对财政的影响。 + 3、封建赋税体系的完善。 + 4、国家财政同皇室财政分别收支，分开 管理。
第二节 秦汉时期的财政收入
一、田租 应该该是田赋。田租就是国家 对土地所有者征收的一种土地 税。



二、算赋口赋 这是秦汉财政收入的一具重要内容。 算赋是对什么人征的什么时候征的，税率 多高，鼓励什么限制什么，它与整个政治 政策紧密结合。是一个减免问题。算赋是 对成年人征收的税。 口赋是对什么征税，用于什么，税率多。 还体现一个民族问题。口赋是对儿童征收 的税。
+ 西汉政权建立后，一方面承袭并发展
秦代的统一措施，另一方面为了稳定 和巩固地主阶级的统治，汉初的七十 余年，实行了一条“休养生息”的政 策，使被破坏的社会经济又恢复和发 展起来。到汉武帝时，出现了一个空 前繁荣的局面。 1、农业得到恢复和发展。2、水利灌溉 事业的兴办。3、手工业的进步。4、 商业繁荣。

五、专卖收入与公营公产收入

（一）盐铁专卖：盐铁在秦代是征税的， 这种山泽之赋属于收入，盐铁包括在山泽 园林税之中，不属于国家财政收入。属于 封地内收入，这种方法直到汉武帝时才改 革，变为专卖。成为国家收入。一个措施， 在古代的全国内，损于某些人利益，遇到 了反对。还是实行了，这对后代影响很大。
六、附带提几项收入

官营收入：官府自营收入，没有商业性质 而是自产自销的问题，很容易理解为国营 收入，带有商业性质。
公田、屯田收入：公田收入即国有土地的 收入。屯田分为军屯和民屯两种，西汉主 要是在西部和北部边境地区实行军屯、东 汉主要是内地实行民屯。

第三节汉武帝时期财政措施和王莽改革
一、汉武帝时期的财政措施 1、元光六年算商车，元狩四年算缗令。 2、文景时卖虚爵，此时卖实爵 3、盐铁专卖 4、征收牲畜税，汉书上讲马口钱，让人 民养马，喂养期间收1\10税，收回母马， 有“租及六畜”。

三、徭役和更赋 徭役应包括：（劳）力役、兵役。秦 代徭役很重。 关于更赋，以钱ห้องสมุดไป่ตู้役，有两种解释： 一种全部徭役都以钱代，另一种是一 部分以钱代役。


四、户赋 在封国之内向民夫征收的税，对于户 赋有不同的看法。 一户一年200钱，有人认为户赋不是单 一税目。加上田租山泽之赋，千户之 君（诸侯）20万就讲不通。剪伯赞认 为户赋是一种户籍税，是人头税的重 复。我们认为户赋是一个单独税目。


二、预算制度改革 在地方各郡县设有专门管理郡国财政 的官吏和负责预算、决算的上计吏。 汉代的予、决算制度（上计制度）， 对于汉王朝掌握全国的财经情况，加 强中央集权，起到了一定的作用。

三、漕运制度 为了保障皇室的享用、百官的俸粮 和京城兵民的食粮，每年都要从各 地调运大量的粮食。因为这些粮食 大部分是通过水道用船运载的，所 以叫漕运。
+ 秦始皇二十六年统一全国，结束了各国诸
侯长期割据、混战的局面。由于各国之间 壁垒重重、关卡林立的现象被打破，这就 为社会经济、文化的发展和交流提供了条 件。秦始皇承认土地私有“上农除末”、 “尊奖兼并”和一系列经济统一措施的实 施，使秦国社会经济出现了一个新发展。 但因秦的暴虐统治，使已经发展起来的经 济遭到破坏。
+ 秦始皇统一全国以后，为建立专制主
义中央集权的需要，秦始皇在全国范 围内以郡县制为基础建立了一套封建 官僚机构。还对政治、经济、财政进 行了重大改革，财政方面统一了财政 机构和税务制度。这种封建专制的中 央集权制度，为中国二千年封建社会 奠定了基础。
+ 汉承秦制，皇帝下面也设有一个庞
大的官僚机构，在中央设三公九卿， 地方仍设郡守、县令，这个遍布全 国各地的庞大的官僚机构，构成了 中央集权国家的统治网。
（二）国家财政同皇室财政的收入来 源及用途 国家财政同皇室财政的划分，有一个 基本的原则：“量吏禄，度官用，以 赋于民。” 根据规定，属于国家财政的收，计有 田租，算赋，更赋，盐铁卖入，公田、 屯田收入，均输平准，卖官爵、赎罪 收入，算缗告缗、算商车收入，牲畜 税，贳贷税和铸币收入等。