旅游发展规划、旅游总体规划和详细规-划三者的区别和联系

大学旅游学院研究生

课程论文

课程名称：旅游开发与规划

论文题目：旅游发展规划、旅游总体规划和详细规划三者的区别和联系

姓名：韦安陵

学号：007

培养层次：硕士研究生

学院：旅游学院

年级专业：旅游管理研一

任课老师签名：成绩：

2014年 5 月20 日

摘要

中国的经济正逐步从计划经济过度到真正的市场经济，旅游的运作主题已经从政府逐步转向市场，中国旅游产品已经逐步从观光旅游过渡到观光、度假、商务、会展等多种形式并存的态势。随着旅游业的迅猛发展，旅游的规划与建设成为旅游学科研究的重要容之一，旅游规划学主要是研究某一旅游地保护、开发、建设、管理及可持续发展的应用性交叉学科。本文就是研究旅游规划学中的旅游发展规划、旅游总体规划和旅游详细规划三者，它们是有着广泛联系和区别的重要组成部分，三者都涵盖了不同类型的旅游资源、不同管理畴的旅游区（点）、不同尺度的旅游目的地，以及具有不同地域特点的旅游产业。三者既有区别也有一定的联系。

关键词：旅游；规划；可持续发展；战略目标

前言

《现代汉语词典》中对于规划有两种解释：一是做名词用，指比较全面的长远的发展计划；二是做动词，指筹划、计划，做出比较全面的长远的发展计划的过程。这里侧重于作为动词的“规划”，可以把规划理解为：为了实现一定的目标，对未来整体性、长期性、基本性问题，进行思考、谋划和设计未来行动方案的过程。规划的类型很多，其中比较特色的就是——旅游规划(许韶立，2011)。

旅游是人们为了休闲、商务或其他的目的，离开常住地出行他地的活动，涉及食、住、行、游、购、娱六个要素。这六个要素与社会的方方面面产生联系：有的产业为旅游业提供原材料，如农业为旅游业提供蔬菜、水果；有的产业与旅游业共用某些技术、共享某些服务，如交通部门、餐饮业、住宿业等；有的产业为旅游业提供信息、技术、资本等方面的支持，如邮电通信业、金融业等。在依赖其他产业而发展的同时，旅游业也由于使用了其他产业的产品和服务而带动了其他产业的发展。因此，旅游业对其他产业既有极大的依赖性，又有极强的带动性。旅游业自身的这种特点，使得旅游规划在规划对象、特点等方面不同于其他类型的规划。

马勇（2006）认为，旅游规划是“是在旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程”。

一、旅游规划的类型及概念

从不同的角度，旅游规划可以分为不同的类型。通过对这些不同类型旅游规划的分析，有助于加深我们对旅游规划的认识。可以从规划容、规划的时期、规划的空间好热规划深度分类。在这里我们由于篇幅限制，主要是从旅游规划的深度、层次进行分类解读。

（一）旅游目的地发展规划

根据国家《旅游发展规划管理办法》（2000）和《旅游规划通则》（2003），旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排（述

林,2012）。旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划，按照规划围划分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

1.区域旅游发展规划

区域旅游发展规划是一种突破行政区边界，按旅游文化、经济地理特征来划分规划围的旅游业发展规划，集中反映区域旅游文化变迁、旅游经济发展、生态环境演变的规律和格局。

2.地方旅游发展规划

随着地方旅游经济的快速发展和旅游市场竞争的加剧，越来越多的地方政府开始致力于编制本地区的旅游发展和旅游市场规划，以整合地方旅游优势，增强地方旅游竞争力。地方旅游发展规划是从产业发展的角度进行的专项规划，主要侧重于解决本地旅游发展过程中旅游产业要素的优化配置、产业服务系统的完善与提升、旅游产业发展环境的改善等关键性问题。

3.旅游区（点）规划

根据2003年国家颁布的《旅游规划通则》要求，旅游区（点）规划是为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。相对旅游目的地规划而言，旅游区（点）规划的容更为具体，主要突出旅游吸引物的建设和相关服务设施的配置。旅游区（点）规划按不同的深度可分为总体规划，控制性详细规划、修建性详细规划，不同规划层次的详略程度、建设要求、规划容和成果要求均有所不同。

（二）旅游区（点）总体规划

旅游区（点）总体规划是在旅游区开发、建设之前对区（点）旅游系统的发展目标和整体布局进行构想和部署的过程，它是该旅游区（点）各部门规划、旅游开发和项目规划的依据。根据《旅游规划通则》要求，“旅游区在开发建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划”。旅游区（点）总体规划的主要任务包括：分析旅游区（点）客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区（点）的用地围及空间布局，安排旅游区（点）基础设施

建设容，提出开发建设措施。

旅游区（点）总体规划的期限一般为10—20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展做出轮廓性的规划安排。对于旅游区（点）近期的发展布局和主要建设项目，亦应做出近期规划，期限一般为3—5年(学钢、吴文智,2011)。

（三）旅游区（点）控制性详细规划

旅游区（点）控制性详细规划是在旅游区（点）总体规划的指导下，对规划区的土地进行控制性规划设计，详细规定区各类用地的各项控制指标和其他规划管理要求，为区的开发建设活动提供指导(何雨,2004)。其目的是控制区域中的土地使用，即在当前土地现状的基础上，结合总体发展方向，对区域中的土地性质和用途进行具体规划，为土地的搞笑利用与资源的合理开发打下基础。

（四）旅游区（点）修建性详细规划

修建性详细规划是在旅游区（点）总体规划和控制性详细规划的基础上进一步深化和细化，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，其主要容包括建筑的体量、材质和外观，给排水、供电、环卫设施、绿地系统等(马勇,玺,2006)。

二、旅游发展规划、旅游总体规划和旅游详细规划的区别

1.时间维度。这里的时间是指规划的年限。旅游发展规划属于中长期的规划，它根据规围和政府管理层次来区分不同的发展计划。旅游发展规划主要侧重于区域旅游发展目标、发展方向和发展战略的确定，一般会对旅游业涉及的各个方面进行全面安排；旅游总体规划是兼顾发展和建设的，是从整体的角度对旅游各种资源进行优化配置，从发展旅游业的长远角度考虑的旅游空间规划设计，属于近中期规划，旅游总体规划的期限可分为，近期规划为3—5年，中期规划6—10年，远期规划在10年以上，并对20年以后的旅游发展做出轮廓性的规划安排。从规划的容看，是近详远略（马洪元，2009）；而旅游详细规划是对指定或待定的旅游地的建设开发进行深入的规划设计，一般是由旅游企业通过确定型规划方案来在近中期对各种旅游资源进行详细的控制和修建，一般的时间是1年之的，