基于粮食安全的耕地保护问题研究

基于粮食安全的耕地保护问题研究
摘要：粮食安全问题是牵涉国计民生的大事，也是是治国安邦的必要条件，而耕地是确保粮食安全的重要因素，是粮食生产的基础和粮食安全的根本保障。

目前，我国耕地保护面临着严峻的形势，长此以往，粮食安全必将受到威胁。

因此，保护耕地责无旁贷。

关键词：粮食安全；耕地保护；人均耕地
粮食作为一种关系国计民生的重要战略资源，自古以来，一直受到世界各国政府的重视。

粮食安全问题更是各国的重中之重，时刻不敢疏忽。

我国作为一个传统的农业大国，也是一个农业资源特别是耕地资源极度匮乏的国家。

“以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口”是对中国农业对世界所作贡献的充分肯定，同时也是中国耕地资源匮乏的生动写照。

粮食安全问题一直是一个引起全球广泛关注的问题，涉及粮食生产、分配、贸易、消费等各个环节，是一个包括宏观调控、储备流通、质量检测等诸多层次的系统工程。

对于中国这样一个资源匮乏的农业大国，妥善解决粮食安全问题有着重要的政治和经济意义。

由我国的国情、粮情所决定，粮食无论过去、现在还是将来都是关系国计民生的战略物资。

粮食安全对于我国经济发展、社会稳定、政治稳定都具有举足轻重的战略意义。

耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源，是粮食生产的基础和粮食安全的根本保障。

耕地在粮食生产系统中起着其他生产要素不可替代的作用，其他的各种投入要素都是通过直接或间接作用于耕地才能对粮食综合生产能力的保护和提高发挥作用的。

因此，只有保持足够
数量的耕地，才有可能稳定粮食产量，保护和提高粮食综合生产能力。

特别是在中国农业科学技术没有获得重大突破、粮食单产增幅有限的情况下，保障粮食安全的根本选择，应当放在稳定一定数量和质量的耕地上。

与此同时，耕地是我国最稀缺的资源之一，保护耕地也是一项长期的基本国策。

随着政策环境和投资环境的不断改善以及乡村城镇化的步伐加快，我国已经迎来了声势浩大的用地高潮。

建筑用地的增加，必然会占用农业用地，造成耕地数量的减少。

今后一个时期，耕地面积减少的趋势，必将成为我国粮食供大于求局面发生转变的重要因素，其将会对我国粮食安全和农业生产产生重要影响，并对我国耕地保护和粮食安全带来巨大的压力。

因此如何保护和利用现有耕地资源，处理好耕地保护与粮食安全的关系具有重要的意义。

一、我国耕地的现状
人多地少是中国的基本国情。

虽然我国现有土地面积居世界第三位，但人均耕地仅有0.092亩，只相当于世界人均耕地的43%，不足加拿大的1／15、美国的1/6和印度的1/2。

而且，耕地的总量和人均耕地数量还在持续的减少，未来我国耕地仍面临着工业化和城镇化快速发展、占补双重失衡、后备资源开发有限等多重挑战。

在这种背景下，人地矛盾将会进一步加剧。

改革开放以来，由于人口迅速增长和经济飞速发展，中国耕地变化剧烈，总体趋势表现为耕地向其他利用方式的转变，总面积持续减少。

我国从1996年到2008年的13年里，耕地面积已从19.51亿亩减少到了18.2574亿亩，总共减少了1.2526亿亩，减少幅度达6.42%。

目前，我国的耕地面积已经非常接近18亿亩的红线，照此速度发展下去，我国粮食安全将难以保障。

我国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占66%，分布在平原、盆地的仅占34%。

长江流域及其以南地区，水资源占全国总量的80%，而耕地面积不到全国总耕地面积的40%。

淮河流域及其以北地区，水资源只占全国总量的20%，而耕地面积却超过全国耕地面积的60%。

由于水土资源匹配的严重错位，全国有水源保证和灌溉的耕地只有41.8%。

现有的耕地中氮、磷、钾等营养元素普遍偏低，再加上盐碱化、耕层浅薄、干旱缺水等原因，高产稳产田面积很少，中低产田占到2/3。

我国的耕地总体质量水平较低，而耕地的质量直接影响粮食的产出数量和质量。

长期以来，我国采取传统的粗放式耕作，使很多不宜农用的土地被开荒，造成已利用耕地的土壤质量低下。

同时，政府和农民对耕地质量的重视不够，对耕地质量的维持及改善的投入不够，这些因素都直接导致了我国耕地质量的不断下降。

目前，我国有600万公顷的耕地遭受到工业三废的污染，大量耕地遭受酸雨的危害，以及长期施用化肥的影响，导致地力下降。

同时，水土流失、风蚀沙化、土壤盐渍化也在不同程度上造成我国耕地的退化。

我国干旱、半干旱地区的耕地有40%存在着不同程度上的退化。

全国有30%左右耕地不同程度地收到水土流失的危害。

而且耕地退化的面积仍在增加。

二、我国耕地现状的成因
随着我国经济的快速发展，建设占用耕地的数量逐年上升，已成为近年来我国耕地面积减少的主要原因之一。

据国土资源部统计资料，“十五”时期，建设占用耕地1094千公顷，占本期耕地面积减少总量的14%，且比重在逐年上升。

建设占用耕地具有不可恢复性的特点，使得其对耕地的减少具有累积效应。

另一方面，随着我国国民经济发展和城市化进程的加快，建设占用耕地的数量需求会越来越大。

因此建设占用耕地是我国耕地面积减少的主要原因。

生态退耕主要是指国家从环境保护和环境治理角度出发，对不适宜耕作的土地实行有计划的退耕还林或退耕还草，这项措施直接导致了近年我国耕地面积的大量减少。

“十五”期间，我国生态退耕共计5376.67千公顷，占本期耕地减少总面积7586.67千公顷的71%。

生态退耕的出发点是毋庸置疑的，但是在强调环境保护的同时，也应从实际情况出发，不过分夸大环境的保护，保障基本耕地的数量。

随着人们生活消费水平的提高，对蔬菜、水果、鱼类等副食产品的需求量也明显上升。

特别是在市场经济的作用下，部分耕地从用于粮食作物种植改变为菜园、果园、园林花卉基地和养殖用地等，使得生产粮食的耕地大量减少。

据统计，“十五”时期，因农业结构调整减少耕地862千公顷，占本期耕地减少总面积的12%。

目前我国耕地保护的主要措施有两项，即“耕地占补平衡制度”和“基本农田保护制度”。

这两项政策措施的实行，对保护我国有限的耕地资源起到了积极作用，但从目前政策措施实际执行过程来看，还存在许多问题，例如，耕地保护重量不重质。

在严格执行占补平衡
制度的同时，虽然实现了耕地的数量平衡，但新补土地在质量方面普遍要差，从而无法在耕地质量上保持平衡。

而在基本农田保护方面，缺乏统一质量标准而只有数量标准，导致许多地方将一些质量低的耕地划入基本农田，以次充好，地方政府只追求数量多、保护率高，忽略了基本农田的质量和生产能力。

这些做法都直接导致了我国耕地质量总体水平的下降。

三、基于粮食安全下的耕地保护政策建议
首先，要对政府负责干部进行土地国情、土地管理方针政策和法律、法规教育，提高他们的保护耕地、保护环境意识和管理及执法水平。

其次，对于各类土地使用者，要通过不同渠道，加强宣传和教育力度。

强化粮食安全意识，提高全民保护耕地资源的责任感和紧迫感。

耕地的数量对粮食安全至关重要是毋庸置疑的，但是，影响粮食安全的因素并不是只有耕地数量。

也与耕地质量、科技投入等因素密切相关。

如前文所述，地方政府在耕地保护政策的实施过程中重量不重质，虽然耕地数量表面上达到了占补平衡，但是这并不代表粮食供给能力的维持或提高。

因此，应该以粮食生产能力的指标来衡量耕地，不仅要在数量上达到占补平衡，还要考虑到耕地的粮食生产能力。

科技投入是提高耕地利用效益的有效途径。

耕地利用效益的提高主要依靠科技的进步和资金投入，当前耕地生产能力的提高主要得益于资金的投入，因此，科技进步对我国耕地生产能力的提高还蕴含着巨大的潜力。

依靠科技进步能改善耕地的质量，同时也能提高粮食的单位产量。

在今后的耕地保护中，应该继续加大对耕地改良以及培肥
等新技术的应用，充分挖掘科技投入对耕地利用的巨大潜力，从而保障我国的粮食安全。

根据全国第二次土壤普查结果，我国高产田的比重只有21.6%，中低产田占了近80%的比例，而且低产田的比例高达41.2%，中低产田改造的潜力很大。

另据《第二次全国农业普查主要数据公报》显示，水田和水浇地的面积还不到一半，旱地的比例仍然高达55.1%，0-15度的坡地占比高达87.5%，“坡改梯”的潜力也相当大。

所以未来耕地保护的战略重心应从耕地的“增量开发”转向“存量改造”。

通过中低产田改造，薄改厚、坡改梯、瘦改肥等措施提高现有农地的质量，提高土地的生产力。

通过对农业生态环境的改善，来实现粮食产量的不断提高。

耕地保护是我国的一项基本国策。

我国对于土地管理的法律已经较为完备，但还需进一步完善。

虽然农业法、土地管理法、基本农田保护条例已经对我国土地的规划、保护、监督管理等方面做出了具体的规定，但是各级农业部门履行职能的基本保障条件并没有得到很好的落实，缺乏必要的管理和宏观调控手段，以致违法占地、圈地的行为屡见不鲜。

我们需要全面建立土地的监管体系，加强对土地的监管，要严格执法，控制利益驱使下的土地流失，建立基本农田保护的责任追究制度，遏制耕地的乱占行为。

根据全省国土功能区划和各地经济社会发展目标，实行差异化的耕地保护政策，加大占用耕地的成本，对粮食主产区、耕地保护重点区域实行财政转移支付或以奖代补。

改革粮食补贴发放方式，实行以
销定补，制止耕地撂荒。

四、总结
我国耕地面临着严峻的形势，不仅仅是经济快速发展带来的巨大压力，还承受着人口增长对粮食需求的巨大压力。

因此，加强耕地资源的保护和管理，是实现可持续发展之必需，更是中华民族长远发展的根本大计。