浅谈城中村改造中的利益关系的分析与应对

相关工作人员提供参考。

关键词：城中村改造；利益关系；利益主体

前言

城中村的存在，不仅制约了城市的经济发展，还降低了土地资源的利用效率，因此，我

国必须对城中村进行改造，以此来促进城市的良好发展。近年来，专家学者加大了对城中村

改造的研究力度，指出只有科学处理城中村改造中各主体间的利益关系，才能够确保城中村

改造取得实效。

一、城中村改造中各主体间的利益关系分析

（一）政府

与普通的经济组织相比，政府具有强制性与普遍性特点，在城中村改造过程中，负责合

理分配公众利益，并从中获取自身的利益。土地法中曾明确规定，集中土地若想进入市场，

必须经由政府的处理，在把集体土地转化为国有土地之后，才能够将其以土地使用权的方式，供土地需求者使用。在改变土地产权的环节中，政府会收取土地需求方的出让资金，然后由

政府把其中的一部分资金转交给原土地产权主体，在整个过程中，政府并未支付任何费用，

却得到了一定的经济收益，所以，在城中村改造阶段，政府会通过确立相应的制度，维护自

身的经济效益，但在这个过程中，很容易侵犯到公共利益，产生利益矛盾。

（二）开放商

在城中村改造项目工程中，开发商通过项目开发，获取其中的利益，同时借助城中村改

造项目，扩大开发商品牌的影响力，拓宽经营范围。城镇化进程的不断发展，形成了巨大的

寻租市场，为开发商增加利润提供了机遇，开发商既可以选择为项目投资，也可以选择不为

项目投资，具有一定的灵活性，政府在这个过程中，便会提出政策优惠，吸引开发商进行项

目投资，开发商通过与政府的不断博弈，最终可实现自身利益最大化。值得注意的是，在整

个过程中，项目改造的周期较长，投入资金总量较大，在众多不确定因素的影响下，很容易

导致城中村改造各主体之间的利益矛盾，在实际的改造过程中，开发商必须考虑上述问题，

确保自身的经济利润。

（三）城中村住户

城中村改造过程中，城中村住户存在一种矛盾心理，一方面希望能够改变农民身份，改

善生活现状，更好地适应城市生活，另一方面则担心土地归为国有之后，便失去了社会保障，无法享受由于土地增值带来的收益。由于城中村住户没有用发展的眼光看待城中村改造问题，导致他们对项目改造工程的了解不够全面，过度重视失地成本，因此，会反对进行城中村改造。除此之外，一些城中村在改造之后，治标不治本，没有对决策进行公开、透明的管理，

会引发村民产生猜疑、不满情绪，索要超出实际的安置补偿，在各主体之间形成利益矛盾。

二、城中村改造中的利益关系的应对方法

（一）充分发挥政府的职能

在城中村改造项目工程中，政府部门作为公共权利的机构，应当充分意识到自身的职能

与权限，加大对城中村改造工程的指导、监督与管理力度，行使相应的权利，使政府的公权

力得到规范，做好管理者应尽的义务，为城中村改造项目，构建一个和谐的外部环境。众所

周知，城中村改造是城市建设的一种，它具有一定的特殊性，一旦改造环节中存在利益矛盾，就很难顺利开展改造项目，因此，在这个过程中，政府部门必须要为项目的发展做出努力。

首先，在制定征地与拆迁制度时，政府部必须将城中村改造与其他城市建设行为在政策方面

的不同展示出来，使村民能够在获得开发商支付损失的同时，获取项目开发与城市发展带来

的经济效益。其次，为了切实保护被征地村民的合法权益，政府部门还应将谈判、协商与竞

争机制等，引入城中村项目开发过程中，为村民提供制度保障。

除此之外，政府部门也应受到其他社会组织的监督，法律、新闻以及学术工作者，可以

加大对政府公权力的监督力度，扩大城中村改造项目的宣传，为城中村村民的维权行为提供

帮助，形成公共权利的制衡机制，确保城中村改造中的利益关系健康发展[1]。

（二）建立健全拆迁补偿机制

土地权益指的是土地的发展权益，当前形势下，我国在征地补偿方面，设立的补偿标准

较低，无法使村民享受土增值的经济效益，不符合经济市场的发展原则。在城中村改造项目中，村民获取的直接经济补偿是征地补偿，在这个过程中，很容易引发拆迁矛盾与征地纠纷，因此，有关部门亟需平衡政府部门、项目开发商以及城中村村民三者间的利益关系，基于市

场经济体制的发展，建立健全拆迁补偿机制，为城中村村民的合法权益提供制度保障。在制

定拆迁补偿机制的具体内容时，需要以保证各方的经济利益为基础，实现村民利益最大化，

设计出一套系统、全面、可行性强的征地补偿机制，将那些能够使村民享受土地增值带来收

益的方法，如：竞争机制等，引入拆迁补偿机制中，维护村民这一弱势群体的合法权益。

例如：石家庄市基于城中村改造的实际需要，在2004年，对城中村改造的拆迁补偿标准做了调整，细化了城中村改造中的城市区域等级，对补偿的标准进行了适当的提高，新标准

以公平、公正、公开为原则，为拆迁双方的合法权益提供制度保障。除此之外，该市政府还

完善了《城中村改造实施意见》的内容，明确指出在城中村改造过程中，需要按照拆迁法、

民法等规定，制定拆迁补偿，保证村民的利益不受侵害，制定符合经济发展规律的补偿安置

方案。进过不懈的努力，石家庄市已成功改造城中村45个，提高了土地的利用率，同时还

为人们提供了良好的生存环境，推动着石家庄市的经济发展[2]。

（三）优化城中村居民的安置方式

城中村改造项目结束之后，村民原有的土地成为国有资源，使得村民失去了原有的社会

保障，在这种形势下，有关部门必须重新制定出一套新型的社会保障制度，消除村民的后顾

之忧。以往在开展城中村项目改造的过程中，大多采用一次性补偿的安置方式，这种安置方

式具有一定的局限性，与现阶段的市场经济体制不匹配，未能从长远的角度考虑村民的利益，为村民在养老保险、劳动力保障等方面，带来了一系列的挑战。所以说，为了使城中村的建

设更好地为村民服务，必须优化征地安置方式，将建立长期的就业补偿与社会保障补偿作为

工作重点，积极为村民制定基本保险体系，如：失业保险、养老保险等，除此之外，对于不

同年龄阶段的农民来说，政府部门应根据市场的劳动力需求，对这些失去土地的村民进行岗

位培训，满足市场需求的同时，提高村民的就业率，使其能够更好地适应城市生活。

总结：综上所述，城中村改造是社会关注的热点话题。通过使用上述城中村改造中的利

益关系的应对方法，能够使政府的公权力得到规范，做好管理者应尽的义务，为城中村改造

项目，构建一个和谐的外部环境，实现村民利益最大化，推动城市的经济发展。因此，相关

工作者可充分考虑上述内容，有效解决城中村改造中各主体间的利益矛盾。

参考文献：

[1]张侠,赵德义,朱晓东,彭补拙.城中村改造中的利益关系分析与应对[J].经济地理,2006,03:496-499.[2017-09-20].

[2]康玉霞.城中村改造中的利益关系分析与应对[J].住宅与房地产,2016,09:15.[2017-09-20].