5. 第五章 地方各级人民政府 《地方政府与政治》 马工程

◆仅是指机构的人权、 财权、物权隶属于县 （市)直属部门，实行 乡镇和主管部门双重 领导的工作部门。
1．如何理解县级以上各级地方人民政府 与乡级地方人民政府权力的差异？
2．试论省、地、县、乡各级地方人民政 府职能的异同。
3．试论省、地、县、乡各级地方人民政 府机构设置的异同。
4．如何理解地方人民政府的区划层级与 行政级别的差异性？
第三节 县级地方人民政府
一、县级地方人民政府的权力
◆县级地方人民政府，主要指县、自治县、县级市、市 辖区、旗、自治旗以及林区、特区人民政府。
◆县级人民政府的法定权 力主要有以下几个方面：
◆第一，执行权。 ◆第二，管理权。 ◆第三，领导权和监督权。 ◆第四，保护权。
◆特别需要说明的是，县级政府没有行政立 法权，无权制定地方性法规或规章。
◆地级市是城乡统筹发展的“着力点”，因为 地级市的设立就有带动周边农村地区发展的初 衷，而且从现实来看，地级市一般是当地的中 心城市，经济社会发展水平相对较高，比县级 市更能发挥以城带乡、以工补农的作用。
二是 建设 管理 城市。
◆地级市一般是大城市或中等城市，城区人口 众多，建设管理任务繁重。地级市人民政府应 当科学地规划、建设、管理城市，完善城市功 能，提升城市品位，为城市人民创造良好的工 作、学习、生活环境。
第二节 地市级地方人民政府
Hale Waihona Puke Baidu
一、地市级地方人民政府的权力
总体来看，地市级人民政府的职能具有以下特点：
一是统筹性
我国的地级市基本都是广域型城市，大多有人口集 中的城区，也管辖大量的农村地区，城乡差距明显。 因此地市级地方人民政府必须履行统筹城乡发展的 职能，以工促农、以城带乡，促进城乡共同发展。
二是以城 市为中心
容
二、县级地方人民政府的职能 三、县级地方人民政府的机构设置
第四节 乡级地方人民政府 一、乡级地方人民政府的权力 二、乡级地方人民政府的职能 三、乡级地方人民政府的机构设置
第一节 省级地方人民政府
一、省级地方人民政府的权力
◆二是来自地方 权力机关，即省 级人民代表大会 及其常务委员会 的授权。
◆一是国家法律赋予的权 力。
◆一是工作部门。 ◆二是直属机构。 ◆三是直属事业单位。 ◆四是垂直管理部门。 ◆五是派出机构。
◆街道办事处不是一级地方政府机关，因此也就不存在 同级人民代表大会。
第四节 乡级地方人民政府
一、乡级地方人民政府的权力
◆乡级地方人民政府包括乡、民族乡和镇的人民政府。 乡镇是中国的基层行政建制，具体而言，乡为广大农村地 区的基层行政建制，民族乡为少数民族聚居的农村地区的 基层行政建制，镇为非农业人口占有一定比例的小城市型 的基层行政建制。
◆需要说明的是，直辖市 政府设置的机构一般要比省 政府多一些，主要原因在于， 省政府一般管理的是全省的 事务，而不需要管理所在城 市的具体行政事务。
◆而直辖市政府具有双重身份： 一方面作为省级政府承担管辖区 内地方政府的事务，另一方面作 为城市政府，需要管理所在城市 的具体行政事务，因而在机构设 置方面，还需要增加城市建设与 管理的工作部门，例如城市规划 部门、房地产管理部门、园林管 理部门、公用事业部门、市政工 程部门、环境卫生部门等。当然， 直辖市政府并不设置派出机构。
◆按照经济社会发 展水平可以把我国乡 镇分为三类: ◆一是发达乡镇
◆二是发展中的乡镇。
◆三是欠发达乡镇。
◆乡级地方人民政府拥有法定执行权、 管理权和保护权。但总体来看，乡镇政府 的自主权比较小，县级人民政府通过自己 所掌握的权力资源，在辖区内行使其对政 治、经济、社会和文化等事务的组织和管 理职能，对乡镇人民政府拥有绝对的领导 权、支配权。
◆省级政府的法定权力有三个来 源
◆三是国家最 高行政机关， 即国务院的授 权。
第一节 省级地方人民政府
一、省级地方人民政府的权力
◆省级人民 政府的权力 大致可以分 为以下五种：
◆一是执行权 ◆二是管理权 ◆三是地方行政立法和制令权 ◆四是领导和监督权 ◆五是保护权
第一节 省级地方人民政府
二、省级地方人民政府的职能
第四节 乡级地方人民政府
二、乡级地方人民政府的职能
◆根据2009年发布的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机 构改革的指导意见》的有关规定，乡级地方人民政府的职能主要有以 下四个方面：
◆一是促进经济发展、增加农民收入。
这是组织和领导乡镇经 济建设的职能。
◆二是强化公共服务、着力改善民生。
◆三是加强社会管理、维护农村稳定。 ◆四是推进基层民主、促进农村和谐。
一、地市级地方人民政府的权力
◆地级市人民政府的权力与省级人民政府的权力类似， 大致可以分为以下五种：
三是地方行政 立法和制令权
一是执行权 二是管理权
四是领导 和监督权
五是保护权
第二节 地市级地方人民政府
二、地市级地方人民政府的职能
地级市人民政府职能的特殊性主要体现在以下几个方面：
一是 城乡 统筹 发展。
三、地市级地方人民政府的机构设置
◆因为自然条件、人口数量、产业结构和经济社会发展水平的 差异较大，各地级市政府机构设置不完全一致。总体来看，地 级市人民政府机构设置大致可以分成以下几类：
◆一是领导机构 ◆二是政府组成部门 ◆三是直属特设机构 ◆四是直属机构 ◆五是部门管理机构 ◆六是其他机构 ◆七是直属事业单位
相比县、乡两级地方人民政府来说，地市级人民政 府的职能是以城市为中心。这一方面是因为地市级 人民政府要履行好统筹城乡发展的职能必须做好城 市的工作，做大做强城市，才能更好地以工促农、 以城带乡；另一方面是因为农村地区设有县、乡两 级人民政府，做好农村工作是它们职能的重心。
第二节 地市级地方人民政府
◆第六，促进乡村振兴职能。
◆总体来看，县级地方人民政府的职能具有以下特点：
一是完整性。
二是灵活性。
三是复杂性。
第三节 县级地方人民政府
三、县级地方人民政府的机构设置
◆县级地方人民政府机构包括县级地方人民政府和县级 地方人民政府所属的职能部门。
◆由于全国各地差异较大，县 级地方人民政府的机构设置不尽 相同，但多数机构是一致的。县 级地方人民政府机构设置大致可 以分成以下五类：
第五章 地方各级人民政府
第一节 省级地方人民政府 一、省级地方人民政府的权力 二、省级地方人民政府的职能 三、省级地方人民政府的机构设置
本
第二节 地市级地方人民政府
章
一、地市级地方人民政府的权力
主
二、地市级地方人民政府的职能 三、地市级地方人民政府的机构设置
要
第三节 县级地方人民政府
内
一、县级地方人民政府的权力
◆2002年3月，九届全国人大五次 会议首次明确提出政府职能转变的 新定位，即“切实把政府职能转到 经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务上来”。
◆２０１８年２月，中共十九届三中
全会 通过的 《中共中央关于深化党 和国家机构改革的决定》指出，转变 政府职能 是深化党和国家机构改革的 重要任务。要加强和完善政府经济调 节、市场监 管、社会管理、公共服务、 生态环境保护职能，调整优化政府机 构职能，全 面提高政府效能，建设人 民满意的服务型政府。
第三节 县级地方人民政府
二、县级地方人民政府的职能
◆第一，经济调节职能。
◆新中国成立后，县级 人民政府职能不断演变， 其职能呈扩张趋势。根据 现行有关法律规定，县级 人民政府的基本职能表现 在以下六个方面：
◆第二，市场监管职能。 ◆第三，社会管理职能。 ◆第四，公共服务职能。 ◆第五，生态环境保护职能。
这是为群众服务和组织管 理社会服务事业的职能。
◆总体来看，乡级地方人民政府的职能具有执行性、综合 性、直接性、动态性的特征。
第四节 乡级地方人民政府
三、乡级地方人民政府的机构设置
◆由于各个乡镇在自然条件、人口规模、经济结构、发展水平和文化 传统等方面差异巨大，全国乡级地方人民政府行政机构的设置没有统一 的模式。一般来说，现阶段乡级地方人民政府的机构设置主要包括领导 机构、职能部门以及县(市)直属部门驻乡镇的有关机构。
三、省级地方人民政府的机构设置
◆总体来 看，省级 政府机构 设置大致 可以分成 以下几类：
◆一是领导机构。 ◆二是政府组成部门。 ◆三是直属特设机构。 ◆四是直属机构。 ◆五是部门管理机构。 ◆六是其他机构。 ◆七是直属事业单位。 ◆八是派出机构。
第一节 省级地方人民政府
三、省级地方人民政府的机构设置
1．领导机构
2．乡镇人民政府 职能部门
3．县（市、区）直属 部门驻乡镇的有关机构
◆它在乡镇行政组织
系统中起核心、统率 作用，其主要任务是 对乡镇行政管理工作 进行统一领导和决策， 以保证党和国家的路 线、方针、政策在乡 镇的贯彻和落实。
◆它是以乡镇政府 的职能为基础，通 过一定的法律程序 在乡镇人民政府内 部设置的工作机构， 受
第二节 地市级地方人民政府
一、地市级地方人民政府的权力
◆一是省会 城市和较早 设区的市。
地级市的来源主要有四种：
◆二是“地市 合并”。这类 地级市由原来 的地级市和地 区合并而成。
◆三是“撤 地设市”,简 而言之就是 “地改市”。
◆四是县级市 升格为地级市， 如广东东莞、 中山和山东莱 芜等。
第二节 地市级地方人民政府
第一节 省级地方人民政府
二、省级地方人民政府的职能
◆就省级地方人 民政府而言，着重 要承担以下主要职 能：
一是间接性。
◆一是调控经济发展。 ◆二是维护统一市场。 ◆三是调整产业结构。 ◆四是推进省域基本公共服务均等化。
◆总体来 看，省级 人民政府 的职能具 有以下特 点：
二是协调性。
第一节 省级地方人民政府