加强机关后勤服务管理推进机关后勤服务社会化共21页
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密集、技术密集，效率、效益驱动是主 要方式。如餐饮服务等
2.机关后勤服务生产提供主体分析
• 行政单位直接生产提供后勤服务，不仅要消耗 资金资产成本，还消耗组织机构成本、管理成 本。这些成本要动用公共资源，其最大的机会 成本就是相应的公共产品。
• 行政单位生产（提供）后勤服务的专业水平和 规模效应，在某些领域无法与社会专业化组织 竞争。如幼儿教育、物业服务。
• 从供给约束向需求约束转变，降低成本。
• 推进服务社会化
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（三）主要内容
• 规范服务的类别 • 统一服务的标准 • 加强合同管理
（四）有关工作
• 确定并细分后勤服务类别 • 制定服务标准
（服务内容、服务规范、价格标准、价格构成）
• 建立统计调查制度 • 研究制定后勤服务的合同文本格式 • 定期检查制度
• “十一五”规划：推动机关后勤服务由自 我服务为主向主要由社会提供服务转变。
• 服务外包 • 自然减员
二、关于机关后勤服务管理制度
• 第二十七条：县级以上人民政府机关事务主管 部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度， 确定机关后勤服务项目和标准，加强对本级政 府各部门后勤服务工作的指导和监督，合理配 置和节约使用后勤服务资源。
（一）机关后勤服务社会化现状
• 中央国家机关后勤服务外包率 • 面向个人服务项目的外包率 • 面向工作服务项目的改革
（二）需要探讨的两个理论问题
• 机关后勤服务运行机制分析 • 机关后勤服务生产提供主体分析
1.机关后勤服务运行机制分析
• 政府权威机制、社会自我管理机制和市 场机制。
• 机关后勤服务是私人产品。 • 机关后勤服务交换的是人力资源，劳动
（一）服务的特性
• 存在方式无形，服务不象物品具备有形性，消费 者能感知并识别它的大小、轻重、色彩等，一次 授课，没有大小、轻重和色彩；
• 在经济关系上无法确立主体可拥有性关系，即不 能脱离服务供给而独立地拥有特定服务；
• 生产和消费在时空上具有不可分离性，如理发， 生产的过程也同时是消费的过程；
（三）机关后勤服务社会化障碍性因素
• 交易成本 • 公务员福利制度改革进程
1、生产提供机关后勤服务交易成本分析
• 交易成本包括：搜索成本、议价成本、履约成本 等
• 交易成本与社会化水平高低呈反向关系，决定了 行政机关制度选择。
2、公务员福利制度改革进程对改革影响
• 福利制度形式: • 一是设施，如食堂、托儿所、浴室、理发室等集体
• 政府各部门应当建立健全本部门后勤服务管理 制度，不得超出规定的项目和标准提供后勤服 务。
• 第十条：县级以上人民政府财政部门应当根据 实物定额和服务标准…组织制定机关运行经费 预算支出定额标准和有关开支标准。
二、关于机关后勤服务管理制度
• 服务的特性 • 制定管理制度的目的 • 主要内容 • 有关工作
福利，图书馆、体育健身场所等文体福利。 • 二是补贴，如交通补贴、住房补贴、防暑降温费等。
2、公务员福利制度改革进程
• 福利属再分配性质，在我国是低工资时代是 一种工资外补充。均等化是其主要特征。
• 福利对社会化改革的影响在于：福利项目越 多、在无法货币化前提下，社会化改革的难 度越大。
（四）机关后勤服务社会化方式
（一）服务的特性
• 服务不可储存，如不可能把某次护理服务储存起 来，供下次使用；
• 标准化程度低，如歌手的表演，可能在某一特定 场次是最佳，但不可能场场最佳。
（二）主要目的
• 完善后勤服务的管理体系 一是明确管理对象 二是后勤服务费用支出合理性判断，前提在于 服务的可计量、可核算 三是为相关工作提供支持。
一、关于推进机关后勤服务社会化 二、关于机关后勤服务管理制度
一、关于推进机关后勤服务社会化
《条例》第八条： 各级人民政府应当推进机关后勤服务、 公务用车和公务接待服务等工作的社会 化改革，建立健全相关管理制度。
一、关于推进机关后勤服务社会化
• 机关后勤服务社会化现状 • 需要探讨的两个理论问题 • 影响机关后勤服务社会化的障碍性因素 • 机关后勤服务社会化方式
2.机关后勤服务生产提供主体分析
• 行政单位直接生产提供后勤服务，不仅要消耗 资金资产成本，还消耗组织机构成本、管理成 本。这些成本要动用公共资源，其最大的机会 成本就是相应的公共产品。
• 行政单位生产（提供）后勤服务的专业水平和 规模效应，在某些领域无法与社会专业化组织 竞争。如幼儿教育、物业服务。
• 从供给约束向需求约束转变，降低成本。
• 推进服务社会化
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（三）主要内容
• 规范服务的类别 • 统一服务的标准 • 加强合同管理
（四）有关工作
• 确定并细分后勤服务类别 • 制定服务标准
（服务内容、服务规范、价格标准、价格构成）
• 建立统计调查制度 • 研究制定后勤服务的合同文本格式 • 定期检查制度
• “十一五”规划：推动机关后勤服务由自 我服务为主向主要由社会提供服务转变。
• 服务外包 • 自然减员
二、关于机关后勤服务管理制度
• 第二十七条：县级以上人民政府机关事务主管 部门应当制定统一的机关后勤服务管理制度， 确定机关后勤服务项目和标准，加强对本级政 府各部门后勤服务工作的指导和监督，合理配 置和节约使用后勤服务资源。
（一）机关后勤服务社会化现状
• 中央国家机关后勤服务外包率 • 面向个人服务项目的外包率 • 面向工作服务项目的改革
（二）需要探讨的两个理论问题
• 机关后勤服务运行机制分析 • 机关后勤服务生产提供主体分析
1.机关后勤服务运行机制分析
• 政府权威机制、社会自我管理机制和市 场机制。
• 机关后勤服务是私人产品。 • 机关后勤服务交换的是人力资源，劳动
（一）服务的特性
• 存在方式无形，服务不象物品具备有形性，消费 者能感知并识别它的大小、轻重、色彩等，一次 授课，没有大小、轻重和色彩；
• 在经济关系上无法确立主体可拥有性关系，即不 能脱离服务供给而独立地拥有特定服务；
• 生产和消费在时空上具有不可分离性，如理发， 生产的过程也同时是消费的过程；
（三）机关后勤服务社会化障碍性因素
• 交易成本 • 公务员福利制度改革进程
1、生产提供机关后勤服务交易成本分析
• 交易成本包括：搜索成本、议价成本、履约成本 等
• 交易成本与社会化水平高低呈反向关系，决定了 行政机关制度选择。
2、公务员福利制度改革进程对改革影响
• 福利制度形式: • 一是设施，如食堂、托儿所、浴室、理发室等集体
• 政府各部门应当建立健全本部门后勤服务管理 制度，不得超出规定的项目和标准提供后勤服 务。
• 第十条：县级以上人民政府财政部门应当根据 实物定额和服务标准…组织制定机关运行经费 预算支出定额标准和有关开支标准。
二、关于机关后勤服务管理制度
• 服务的特性 • 制定管理制度的目的 • 主要内容 • 有关工作
福利，图书馆、体育健身场所等文体福利。 • 二是补贴，如交通补贴、住房补贴、防暑降温费等。
2、公务员福利制度改革进程
• 福利属再分配性质，在我国是低工资时代是 一种工资外补充。均等化是其主要特征。
• 福利对社会化改革的影响在于：福利项目越 多、在无法货币化前提下，社会化改革的难 度越大。
（四）机关后勤服务社会化方式
（一）服务的特性
• 服务不可储存，如不可能把某次护理服务储存起 来，供下次使用；
• 标准化程度低，如歌手的表演，可能在某一特定 场次是最佳，但不可能场场最佳。
（二）主要目的
• 完善后勤服务的管理体系 一是明确管理对象 二是后勤服务费用支出合理性判断，前提在于 服务的可计量、可核算 三是为相关工作提供支持。
一、关于推进机关后勤服务社会化 二、关于机关后勤服务管理制度
一、关于推进机关后勤服务社会化
《条例》第八条： 各级人民政府应当推进机关后勤服务、 公务用车和公务接待服务等工作的社会 化改革，建立健全相关管理制度。
一、关于推进机关后勤服务社会化
• 机关后勤服务社会化现状 • 需要探讨的两个理论问题 • 影响机关后勤服务社会化的障碍性因素 • 机关后勤服务社会化方式