中华人民共和国行政许可法.PPT教学课件
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行政许可是管理性行为
管理性行为的主要特点是单方面性（事前控制），不具有管理性行为 特征的行为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许可，如：
行政机关以出资人身份对国有资产处置事项的审批
行政机关为确认民事财产权利和民事关系的登记（产权登记、抵 押登记、特定身份登记等）
行政许可是外部行政行为
行政许可是对外部管理对象的管理行为，行政机关对其内部事务的审 批（如对公务员出差、请假、职务任免等的审批）或按隶属关系对下 级行政机关有关事项的审批（请示、公文等）都不是行政许可。
2020/12/10
5
内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/12/10
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/12/10
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届 全国人大第四次会议通过，自2004年7月1日起施行。
2020/12/10
4
《行政许可法》的内容结构
共8章83条
第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则
2020/12/10
12
4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/12/10
13
1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
对已经批准发给许可证的，行政机关应保护被许可人的 合法权益并承担对被许可人履行义务进行监督的责任；
不履行或不积极履行这些职责的，就是失职。
2020/12/10
11
3）在行为功能上，行政许可 是对特定活动的事前控制
行政监督管理分为事前监管和事后监管。 行政许可事前监管的主要功能表现为：
控制危险 配置资源 向社会提供证明或者某种信誉、信息
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
2020/12/10
14
2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/12/10
2
背景
我国现行的行政许可制度不适应发展市场经济的需 要。
行政审批过多、过滥、不规范，已经成为转变政府职能 的一个障碍。 近十年来，按照党中央、国务院部署，各地方先后开展 了行政审批制度改革；国务院部门行政审批制度改革正 在抓紧进行。
按照世贸组织协议和我国的对外承诺，行政许可应 当以透明和规范的方式实施，行政许可条件和程序 对贸易的限制不能超过必要的限度。
消防验收、生猪屠宰检疫、电梯安装运行标 准、水库大坝竣工验收等
2020/12/10
17
5）登记
企业或者其他组织的设立等，需要确定 主体资格的事项。如
工商企业登记、合伙企业登记、事业单位登 记、社团登记、民办非企业单位登记等
2020/12/10
2020/12/10
3
立法进程
全国人大常委会法工委从1996年着手本法的调研起草工作； 九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国 务院提出法律草案；
国务院法制办从2000年初开始起草、调研、论证并广泛征 求意见；
法律草案于2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通 过（共10章100条），并于同年8月23日提交九届全国人大 常委会第二十九次会议审议；
《中华人民共和国行政许可法》
专题讲座
2004年4月17日
2020/12/10
1
引言
《行政许可法》的公布实施，是我国社会主义法 制建设的一件大事。是继《国家赔偿法》、《行 政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政 府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他 组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施 行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要 意义。
规制是由行政机关制定并执行的直接干预市场机制或者 间接改变供方和需方的供需决策的一般规则或特殊行为。 主要干预方式有：
市场准入控制 制定市场运行规则 对产品（服务）质量及安全性能的限制 对作业场所健康和安全条件的限制 对排污和公共资源利用的限制 对特定行业合同条款内容的限制
2020/12/10
8
3、行政许可的法定含义
202ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ/12/10
15
3）认可
提供公众服务并且直接关系公共利益的 职业、行业，需要确定具备特殊信誉、 特殊条件或者特殊技能等资格、资质的 事项。如
律师资格、注册会计师资格、医师资格、建 筑企业的资质等
2020/12/10
16
4）核准
直接关系公共安全、人身健康、生命财 产安全的重要设备、设施、产品、物品， 需要按照技术标准、技术规范，通过检 验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/12/10
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
行政许可是依申请行为
行政许可是以公民、法人或其他组织的申请为起始，没有申请，行政 许可就没有对象。
2020/12/10
10
2）在行为性质上，行政许可 是准予从事特定活动的行为。
行政许可的本质是对相对人是否符合法律法规规定 的权利资格和行使权利的条件进行审核，符合法定 资格或条件的就准予从事某项特定活动。这种“准 予”不是赋权或施舍，而是责任—为许可申请人实 现其权利提供相关服务。
相对人提出许可申请，行政机关依法必须受理并在法定 时间内作出批准或不批准的答复；
管理性行为的主要特点是单方面性（事前控制），不具有管理性行为 特征的行为，即使冠以审批、登记等名称，也不是行政许可，如：
行政机关以出资人身份对国有资产处置事项的审批
行政机关为确认民事财产权利和民事关系的登记（产权登记、抵 押登记、特定身份登记等）
行政许可是外部行政行为
行政许可是对外部管理对象的管理行为，行政机关对其内部事务的审 批（如对公务员出差、请假、职务任免等的审批）或按隶属关系对下 级行政机关有关事项的审批（请示、公文等）都不是行政许可。
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内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
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一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
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2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届 全国人大第四次会议通过，自2004年7月1日起施行。
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《行政许可法》的内容结构
共8章83条
第一章 总则 第二章 行政许可的设定 第三章 行政许可的实施机关 第四章 行政许可的实施程序 第五章 行政许可的费用 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则
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4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
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1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
对已经批准发给许可证的，行政机关应保护被许可人的 合法权益并承担对被许可人履行义务进行监督的责任；
不履行或不积极履行这些职责的，就是失职。
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3）在行为功能上，行政许可 是对特定活动的事前控制
行政监督管理分为事前监管和事后监管。 行政许可事前监管的主要功能表现为：
控制危险 配置资源 向社会提供证明或者某种信誉、信息
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
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2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/12/10
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背景
我国现行的行政许可制度不适应发展市场经济的需 要。
行政审批过多、过滥、不规范，已经成为转变政府职能 的一个障碍。 近十年来，按照党中央、国务院部署，各地方先后开展 了行政审批制度改革；国务院部门行政审批制度改革正 在抓紧进行。
按照世贸组织协议和我国的对外承诺，行政许可应 当以透明和规范的方式实施，行政许可条件和程序 对贸易的限制不能超过必要的限度。
消防验收、生猪屠宰检疫、电梯安装运行标 准、水库大坝竣工验收等
2020/12/10
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5）登记
企业或者其他组织的设立等，需要确定 主体资格的事项。如
工商企业登记、合伙企业登记、事业单位登 记、社团登记、民办非企业单位登记等
2020/12/10
2020/12/10
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立法进程
全国人大常委会法工委从1996年着手本法的调研起草工作； 九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国 务院提出法律草案；
国务院法制办从2000年初开始起草、调研、论证并广泛征 求意见；
法律草案于2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通 过（共10章100条），并于同年8月23日提交九届全国人大 常委会第二十九次会议审议；
《中华人民共和国行政许可法》
专题讲座
2004年4月17日
2020/12/10
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引言
《行政许可法》的公布实施，是我国社会主义法 制建设的一件大事。是继《国家赔偿法》、《行 政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政 府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他 组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施 行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要 意义。
规制是由行政机关制定并执行的直接干预市场机制或者 间接改变供方和需方的供需决策的一般规则或特殊行为。 主要干预方式有：
市场准入控制 制定市场运行规则 对产品（服务）质量及安全性能的限制 对作业场所健康和安全条件的限制 对排污和公共资源利用的限制 对特定行业合同条款内容的限制
2020/12/10
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3、行政许可的法定含义
202ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ/12/10
15
3）认可
提供公众服务并且直接关系公共利益的 职业、行业，需要确定具备特殊信誉、 特殊条件或者特殊技能等资格、资质的 事项。如
律师资格、注册会计师资格、医师资格、建 筑企业的资质等
2020/12/10
16
4）核准
直接关系公共安全、人身健康、生命财 产安全的重要设备、设施、产品、物品， 需要按照技术标准、技术规范，通过检 验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/12/10
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
行政许可是依申请行为
行政许可是以公民、法人或其他组织的申请为起始，没有申请，行政 许可就没有对象。
2020/12/10
10
2）在行为性质上，行政许可 是准予从事特定活动的行为。
行政许可的本质是对相对人是否符合法律法规规定 的权利资格和行使权利的条件进行审核，符合法定 资格或条件的就准予从事某项特定活动。这种“准 予”不是赋权或施舍，而是责任—为许可申请人实 现其权利提供相关服务。
相对人提出许可申请，行政机关依法必须受理并在法定 时间内作出批准或不批准的答复；