浅谈政府与非营利组织会计

政府与非营利组织会计论文
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浅谈非营利组织会计
非营利组织作为一种社会组织形态,在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色。

我国的事业单位与民间非营利组织也在市场经济建设中发挥着非常重要的作用。

目前我国虽然制定了不少关于事业单位与民间非营利组织的会计规范,但显得比较混乱,不成体系。

非营利组织的发展对其会计核算与管理实践提出了新的要求,也为会计理论研究提供了新的课题。

非营利组织的原义指的就是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。

一、非营利组织会计研究概述
非营利组织作为一种社会组织形态,在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色。

随着非营利组织的快速发展,要求有相应的会计规范,但目前我国所有非营利组织统一执行由财政部制定的《民间非营利组织会计制度》。

这种对各类非营利组织不加区分、一统到底的会计制度,已不适应非营利组织发展的需要,因此,改革我国原有的预算管理制度,健全非营利组织会计制度,建立非营利组织会计法规体系,不仅有利于客观真实地评价非营利组织的财务受托责任实现其会计目标,而且有利于加强与国外非营利组织的交流,增强中外非营利组织所提供的会计信息的可比性,就是与国际会计接轨的必然要求。

二、非营利组织会计的体系
研究非营利组织会计,首先也要明确其会计目标。

民间非营利组织的会计目标可以分为经管责任目标与决策有用性目标。

经管责任目标主要就是针对组织对净资产中的限定性净资产的保管与运用情况就是否符合捐赠者设置的限定;决策有用性就是指提供的信息应满足外部人评价组织公益性活动开展的效果如何、就是否继续提供资金等方面的需要,以及内部人进行组织监管的需要。

会计要素就是对会计核算对象的基本分类,就是会计报表的基本构件,也就是进行确认与计量的基础。

对会计要素加以严格的定义,就能为会计核算奠定坚实的基础。

在现行事业单位会计制度中,会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出、结余这六个;在企业会计制度中,会计要素分为资产、负债、所有者权益、收入、费用与利润这六个。

民间非营利组织会计要素的设置要以它的特征与业务特点为基础,这直接决定着会计核算的具体内容。

首先在权责发生制会计下,不存在收付实现制下的“支出”问题,故没有设置预算会计中的“支出”这一会计要素。

其次在企业财务中,要明确所有者权限,但由于民间非营利组织的资源提供者不享有组织的所有权,所以与企业会计比起来不存在核算“所有者权益”的问题。

最后企业以获得利润为经营目标,为所有者创造财富,但就是民间非营利组织就是不以获取利润为目的的为社会公益服务的组织,所以与企业会计比起来不存在核算“利润”的问题。

非营利组织会计要素与营利组织会计要素相比还就是存在较大区别的,不仅会计要素在名称上有所不同,即使名称相同的要素,其含义也存在差异。

改革后的预算会计制度(现行的),将五大要素解释为:资产就是单位能以货币计量的经济资源,包括各种财产、债权或其她权利;负债就是单位承担的能以货币计量的、需要以资产或者劳务来偿还的债务。

净资产就是指资产减去负债后的差额。

收入就是指国家或单位依法取得的非偿还性资金。

支出就是指单位按照批准的预算所发生的资产的耗费与损失。

会计主体就是指从事社会、经济活动,并对此进行会计核算与报告的特定单位作为一个会计主体,至少应具有两个特征:经济上的独立性,即必须与其她主体或个人的经济关系划分开来,以核算与报告该主体本身的业务活动;组织上的统一性,即必须具有统一的组织、目标、
职责,以系统的核算与报告该主体全部的业务活动。

作为非营利组织,其获得的财务资源有时就是有限定的,即它们的使用只能限定于特定目的或活动。

三、非营利组织会计核算基础
我国现行的《事业单位会计准则》规定事业单位采用收付实现制,《民间非营利组织会计制度》规定民间非营利组织采用权责发生制,尽管收付实现制存在着操作简便、易于理解、信息披露成本低等优点。

但随着非营利组织管理要求的不断上升与发展环境的变化,收付实现制的局限性日益显现。

其中最主要的局限性就是:第一,财务状况信息被扭曲;第二,绩效评价缺乏长期性;第三,隐性负债问题;第四,不利于评价管理效率,不利于评价受托责任。

四、非营利组织会计核算的发展
我国的非营利组织通常都具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性等特征。

除此之外,与西方国家相比,我国非营利组织从两方面体现出自身特殊性:
第一,社会环境不健全。

社会环境因素包括:政治、经济、法律、技术与自然因素,从非营利组织的政治环境来瞧,都还留有明显的行政化色彩。

一方面,非营利组织作为“公民社会组织”,独立于政府,为广大民众服务;另一方面,非营利组织又与我国政府有着千丝万缕的联系,部分从事的就是政府垄断性质的业务,与政府有“近亲”的关系,组织内管理人员保持干部身份,组织与个人享受体制内资源较多。

不健全的法律规定也就是非营利组织发展的障碍。

第二,内部管理缺陷。

首先,制度不健全。

许多政府主管部门掌握事业单位人、财、物等内部事务管理权,直接管理事业单位,组织具体业务,政事职责不分,致使财政补助居高不下,造成资源的极大浪费。

事业单位管理层的权利与义务不对等,权利与责任不相应,绩效与利益不挂钩,激励与约束不完善。

其次管理与运营无效率。

长期以来,我国国有事业单位一直作为行政机关的附属机构,由政府按照行政机关模式直接管理,而导致效率低下。

我国现行非营利组织会计制度自颁布实行至今对规范非营利组织的会计核算,加强非营利组织的财务管理起到了巨大的作用。

但就是,非营利组织会计存在的种种不统一不规范的问题,已经严重影响到非营利组织的会计核算与组织发展。

因此,有必要改革我国目前的事业单位会计制度,建立一套既能让国内认可、又能使国际认同的会计准则趋同模式,以规范非营利组织的会计行为。