中国水行业发展现状及远景政策趋向

中国水行业发展现状及远景政策趋向

郑翔

（建设部政策研究中心）

中文摘要：本文详细介绍了我国水务行业发展中水资源、城市供水和污水处理能力利用以及投资建设资金等方面的发展现状，分析了水务行业存在的体制、价格、管理、效率等方面的问题和未来的改革发展趋势，提出了我国水务行业未来持续发展的政策趋向。

Abstract: This paper introduces the development status of water sources, city water supplying, sewage disposing, and investment in Chinese water industry; analyses the problem of management system, price, efficiency and the development direction in the future; puts forward the policy trend of standing development in Chinese water industry.

水行业是指围绕水的生产供应分销等业务而形成的产业，其自然过程如下：来自江河、湖泊、水库等地表水资源或地下水资源的原水被输送到自来水加工厂，加入制水原材料后，经过多道自来水加工工艺，处理消除各种污染物，制成成品水，然后通过自来水供应管道网络系统，把自来水分销给消费者。各类消费者使用后的污水又排入下水道排污系统，再抽到污水处理厂，经过处理后流入江河大海。部分城市污水被处理后又作为中水，被重新利用，再次制造自来水。因此，水行业包括原水、自来水的生产和供应、排水及污水处理等业务，形成一个相对封闭的产业链，参与自然界的水循环。而本文主要涉及作为水务产业主体的供水、污水处理以及管道业务。

1我国水行业发展现状

水资源严重不足

我国水资源短缺，是世界上十三个最缺水国家之一。据《中国可持续发展水资源战略研究》的综合报告预测，2030年前后当中国人口增至16亿时将出现用水高峰，人均水资源量将由现在的2200立方米降至1760立方米，人均水资源量将临近国际用水紧张的标准。2030年前后中国用水总量将达到每年7000亿至8000亿立方米，而中国实际可利用的水资源量约为8000亿至9500亿立方米，需水量将接近可利用水量的极限。资料显示，目前全国669座城市中有近400座城市常年供水不足，水利用率不高，污水处理效率低下。其中有110个城市严重缺水，北京、天津、大连等大中城市已受到水资源严重短缺的威胁。

部分地区城市供水普及率、污水处理率低

供水普及率方面：2004年全国城市居民用水普及率为%，部分中、西部地区城市居民用水普及率不足80%，个别西部省份城市供水普及率只有60%，如果考虑有一部分供水设施是采用自备井供水的因素，居民通过城市集中供水的普及率会更低。

污水处理率方面： 2004年我国城市污水处理率只有%，上海、江苏等东部发达地区的污水处理率也不足80%，贵州等西部地区城市不足15%。污水处理中通过污水处理厂集中处理率为%，部分地区甚至不足10%。2004年全国污水再生利用率只有%，部分地区城市甚至没有污水再生利用设施。

据估计，目前全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染。全国湖泊约有75%以上的水域和53%的近岸海域受到显着污染。我国近50%的重点城

镇的集中饮用水源不符合取水标准。

供水能力和污水处理能力利用率低

在水资源短缺的同时，用水效率不高、用水严重浪费。由于管网设施不配套，供水设施和污水设施利用率不高，目前我国城市绝大部分污水未经有效处理而排入江河湖海，水体污染等情况加剧了我国水资源的匮乏。

2004年我国城市供水生产能力利用率只有%，污水处理厂处理能力利用率只有%。由于城市供水管网和污水管网设施不配套，造成了，一方面，我国的城市污水处理率低、部分城市供水普及率不高，另一方面我国城市供水生产能力利用率和污水处理厂处理能力利用率都不高的现象。

投资建设资金不足

2001年—2004年，我国城市道路、桥梁、绿化、环卫、燃气、供热、交通、供水、排水（包括污水）等公用基础设施投资总量从亿元增加到亿元，年均增长%。而我国城市供水、排水（包括污水）设施投资年均增长只有%。城市公用基础设施投资中，供水、排水（包括污水）设施投资所占比例从2001年的%降到2004年的%。

除了部分城市采用BOT等市场化方式进行融资外，大部分城市水务行业还是采用传统的财政投资、银行贷款的建设方式。市场化投融资体制尚未真正建立。水行业投资建设资金远未满足需求。

水务行业企业整体经营效益低

据统计，2004年1-11月，全国53个城市平均利润总额为万元，与2003年同期相比下降了%，在53个城市中有29个城市利润为负，所占比例为%，与2003年同期相比有30个城市利润降低，所占比例为%。

．市场化改革进程逐渐加快

自2001年以来，随着国家发改委的《外商投资产业指导目录》和建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《城市供水特许经营协议示范文本》等文件的出台，先后有上海、北京、深圳、青岛、合肥等城市的自来水厂、污水处理厂通过BOT、TOT等方式，引进外资或民间资金，采用特许经营的方式，进行市场化经营，取得了良好的效果。我国水务行业市场化改革的进程逐渐加快。

2目前我国水务行业发展存在的问题

体制方面，部分地区管理体制不顺

尽管上海、深圳、青岛、北京等地区水务先后进行了市场化改革，但是目前大部分地区城市水务行业还存在着政企不分，政府对城市水务企业干预过多，企业不能完全行使法人财产权和经营权，适应市场经济的约束和监管机制还没有形成。有的城市政府部门甚至参与企业的投资决策，当决策失误时，由水务企业为其失误买单，造成国有资产严重流失。政资不分，产权不清，产权出让不规范，产权结构单一，政策性亏损问题比较突出。城市供水价格和污水处理收费不到位，城市供排水价格机制及调整程序不健全、不规范。

价格方面，总体水价偏低

尽管目前我国城市的水价不断调升，但是增长缓慢，总体水价仍处于低水平，根据调查显示，2004年1—11月全国53个城市平均售水价格为元/吨，其中平均工业售水价格为