扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究
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信息流转 的过程 。
安 全 防 范
扁 平化指挥 系统 的 体 系架构 和关键技术研 究
王楠 公安部第一研究所
摘 要 ： 扁 平 化 指 挥 系 统 主 要 实 现 对 社 会 治 安 的动 管 控 和 重 大 事 件 的府 急 处 置 调 度 ，对 公 安业 务 的 文现 具 有 重 要 的
指 号 意 义。 本 文 对 扁平 化 下 的决 策 指 挥 漉 程 和 信 息 簦 织 方 式 进 行 了 讨 论 在 此 摹 础 上 提 出 了基 于 元 业 务 的决
应具备协 同多警力 、多警种作 战的能力 ；
６ 快速 反映为 目标 。快 速反应能力 的高低 ，直接 反 ． 映 出公安勤 务指挥效 能 的高低 ，这是 构建 扁平 化勤务 指
挥体系 的直接 目的 ；
７ 信 息化 技术为支撑 。扁平 化指挥系统需要具有对 ． 资源 、警力 、信息 的有效管理 的能 力 ，同 时 ，面向全局 的 系统 ，还 需要 更 为完善 的安全 管理 能力 。这 些需要诸
安全 辫 防 范
≯ 强
支撑系统 。
பைடு நூலகம்
３ 资源信 息 。指处 置公 安业 务可 以调 度的资 源信
息 ， 括警力分 布信 息 、警用 车辆 信息 、警 用装备信息 包
等； ４ 作战信息 。指作战过程 中产生 的信息 ，包括协 同 调度信息 、作战过程信息 、作战环境信息等 ； ５ 安全管理信息 。指用于信息流转 中进行安全保障 ． 的基础 信息 ，包括许 可认证信 息 、访 问控 制信 息 、虚拟
辅 ，直接指挥 最小作 战单元 和勤务 岗位 ，实现对瞽 情的 快速 反应 、迅速处置 ，最终达 到提 高勤务指挥 质效 、增
强整体 防控效 能的 目的。扁平 化指挥机 制是一 种新 的指 挥模式 ，是对信息化条 件下新型警务机制 的创新 。 本文主要讨 论服务于决 策指挥的扁平化机 制下 的信 息支持策略 ，为扁平化指挥 系统 的建设提供借鉴 。
， 务 系统架构
一
、
引言
平化 的指挥体 系具有如下 的特征 ： １ 全 局部署为基础 。扁平 化指挥需要对警 力全部 部 ． 署 的情况做 到实 时 、精确 ，在此基础 上才能 实现快速 资 源调度 和直 接指挥 ； ２ 信 息流转为主导 。情报 信息贯穿于指挥体 系的全 ． 过程 ，是指 挥与作 战紧密结 合的纽带 ，信息 的流转机 制
如虚拟组织 、订 阅发 布等 新的信息化技术作为支撑 。
鉴于 扁平 化指挥体 系的特征和公 安实战业务要求 ，
扁平化指挥体系流程 可以用图 １ 描述。图 中红色部分构成
了扁平 化指挥 系统 。蓝 色部分 为外部 系统 ，绿 色部分为
Ｐ ｌｅＴ ｃ ｎ ｌｇ ２ １ 年３ ｏｉ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ０ ｃ １ 月 ６５
和信息管理对指挥 和作战起到主导作用 ；
决策指 挥过程是一 个系统化 的过程 ，包含命令 、控 制 、通讯 、计 算机和情 报等五 部分 ，是 指挥人 员为 完成
一
定 目标 而对 资 源 有效 调 度 ，并 赋 予一 系 列动 作 的过
程 。决策指挥是 公安 业务 的重 要组成部 分 ，主 要实现对 社会治 安的动态 管控和重 大事件 的应急处 置调度 。公安 机关传统 的 “ 层层 转发 、多级移 交” 的指 挥模式 ，不能 满足对 同一事件 “ 同指 挥 、快速 反应 ”的实 战需要 ， 协 因此需要 最大限度 地压缩 指挥层级 ，减少 中间环节 ，大 力推进符 合警务 实战化要 求的扁平 化指挥 模式 ，着 力缩 短响应 时间 ，提高快速反应能力 。 扁平化指挥体 系是指 由指挥 中心直接下达 指令 ，调 度 一线警 力的 “ 点对 点 ”式 的指挥 结构 。以市局指 挥 中 心 指 挥调 度 为 主 ， 以分 局 、支 队和 派 出所 指 挥调 度 为
策 指 挥 系统 的 体 系 结 构 ，介 绍 了 系 统 的核 心 模 型 秘 建 设 中 将 涉 及 耋 核 心 技术 。 本 文 为 公 安 决 策 指 挥 系 统 的建 乞 没 和 三 施 提 供 惜 ，以 于 扁 平 化 指 挥 系 统 的 建 立 。 Ｉ ＝
关 键词： ・化 ｛ 系统 靡拟纰纵 ｝ ￡ ； 彳
３ 智能决 策为核心。扁平化指挥 减少 了中间环节 ， ．
决 策和 指 挥均 由指挥 中心 作 出 ，事务 量 增 加 、业务 复 杂 ，需 要增强辅 助决策 的支持 。智能 决策可 以有 效地对 信息进 行管理 和提供各 种知识服 务 ，降低 决策指 挥的难 度 ，是扁平化决策指挥 的核心 ； ４ 单 步 指挥 为 关键 。 由指挥 中心 直接 指挥 实 战 岗 ． 位 ，既可以减少 中间环节 ，又 可以避免多头指挥 ； ５ 协 同作 战为手段 。随着技术 的发展 ，案件呈现高 ． 科 技特征 ，这需 要多警种 进行协 同工作 。决策指挥 系统
二、扁 平化指挥 系统特征和 决策指挥 流程
扁平 化机 制 下 的决 策指 挥体 系 主要 体 现 为 “ 大跨 度 、少递 阶 ”的特 征 ，即指挥 中心 可 以对一线警 员进行 直接指挥 和部署 ，减少分 局 、支 队 、派 出所 等 中间环节 的指挥指 令的传达 。 因此 ，不 同于传统 的指挥体 系 ，扁
图 １ 扁 平 化 决 策指 挥 流 程
组织管理信息等。 上述五类信息 有机 的组织和流转实现 了扁平化决策 指挥过 程。信息在 流转过程 中发挥作用 ，不 同的信息根 据使 用 目标不 同 ，其组织和管理 方法不 同。基 于虚拟组 织 的信 息组织和 管理 是扁平化体 制不 同与传统 机制 的信 息组织机制 。基于虚拟组织的信息组织机 制可以由图２ 描 述 。图 ２ａ描 述 了信 息报 文 的组织结 构 ；图２ ｂ描 述 了 （） （）
安 全 防 范
扁 平化指挥 系统 的 体 系架构 和关键技术研 究
王楠 公安部第一研究所
摘 要 ： 扁 平 化 指 挥 系 统 主 要 实 现 对 社 会 治 安 的动 管 控 和 重 大 事 件 的府 急 处 置 调 度 ，对 公 安业 务 的 文现 具 有 重 要 的
指 号 意 义。 本 文 对 扁平 化 下 的决 策 指 挥 漉 程 和 信 息 簦 织 方 式 进 行 了 讨 论 在 此 摹 础 上 提 出 了基 于 元 业 务 的决
应具备协 同多警力 、多警种作 战的能力 ；
６ 快速 反映为 目标 。快 速反应能力 的高低 ，直接 反 ． 映 出公安勤 务指挥效 能 的高低 ，这是 构建 扁平 化勤务 指
挥体系 的直接 目的 ；
７ 信 息化 技术为支撑 。扁平 化指挥系统需要具有对 ． 资源 、警力 、信息 的有效管理 的能 力 ，同 时 ，面向全局 的 系统 ，还 需要 更 为完善 的安全 管理 能力 。这 些需要诸
安全 辫 防 范
≯ 强
支撑系统 。
பைடு நூலகம்
３ 资源信 息 。指处 置公 安业 务可 以调 度的资 源信
息 ， 括警力分 布信 息 、警用 车辆 信息 、警 用装备信息 包
等； ４ 作战信息 。指作战过程 中产生 的信息 ，包括协 同 调度信息 、作战过程信息 、作战环境信息等 ； ５ 安全管理信息 。指用于信息流转 中进行安全保障 ． 的基础 信息 ，包括许 可认证信 息 、访 问控 制信 息 、虚拟
辅 ，直接指挥 最小作 战单元 和勤务 岗位 ，实现对瞽 情的 快速 反应 、迅速处置 ，最终达 到提 高勤务指挥 质效 、增
强整体 防控效 能的 目的。扁平 化指挥机 制是一 种新 的指 挥模式 ，是对信息化条 件下新型警务机制 的创新 。 本文主要讨 论服务于决 策指挥的扁平化机 制下 的信 息支持策略 ，为扁平化指挥 系统 的建设提供借鉴 。
， 务 系统架构
一
、
引言
平化 的指挥体 系具有如下 的特征 ： １ 全 局部署为基础 。扁平 化指挥需要对警 力全部 部 ． 署 的情况做 到实 时 、精确 ，在此基础 上才能 实现快速 资 源调度 和直 接指挥 ； ２ 信 息流转为主导 。情报 信息贯穿于指挥体 系的全 ． 过程 ，是指 挥与作 战紧密结 合的纽带 ，信息 的流转机 制
如虚拟组织 、订 阅发 布等 新的信息化技术作为支撑 。
鉴于 扁平 化指挥体 系的特征和公 安实战业务要求 ，
扁平化指挥体系流程 可以用图 １ 描述。图 中红色部分构成
了扁平 化指挥 系统 。蓝 色部分 为外部 系统 ，绿 色部分为
Ｐ ｌｅＴ ｃ ｎ ｌｇ ２ １ 年３ ｏｉ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ０ ｃ １ 月 ６５
和信息管理对指挥 和作战起到主导作用 ；
决策指 挥过程是一 个系统化 的过程 ，包含命令 、控 制 、通讯 、计 算机和情 报等五 部分 ，是 指挥人 员为 完成
一
定 目标 而对 资 源 有效 调 度 ，并 赋 予一 系 列动 作 的过
程 。决策指挥是 公安 业务 的重 要组成部 分 ，主 要实现对 社会治 安的动态 管控和重 大事件 的应急处 置调度 。公安 机关传统 的 “ 层层 转发 、多级移 交” 的指 挥模式 ，不能 满足对 同一事件 “ 同指 挥 、快速 反应 ”的实 战需要 ， 协 因此需要 最大限度 地压缩 指挥层级 ，减少 中间环节 ，大 力推进符 合警务 实战化要 求的扁平 化指挥 模式 ，着 力缩 短响应 时间 ，提高快速反应能力 。 扁平化指挥体 系是指 由指挥 中心直接下达 指令 ，调 度 一线警 力的 “ 点对 点 ”式 的指挥 结构 。以市局指 挥 中 心 指 挥调 度 为 主 ， 以分 局 、支 队和 派 出所 指 挥调 度 为
策 指 挥 系统 的 体 系 结 构 ，介 绍 了 系 统 的核 心 模 型 秘 建 设 中 将 涉 及 耋 核 心 技术 。 本 文 为 公 安 决 策 指 挥 系 统 的建 乞 没 和 三 施 提 供 惜 ，以 于 扁 平 化 指 挥 系 统 的 建 立 。 Ｉ ＝
关 键词： ・化 ｛ 系统 靡拟纰纵 ｝ ￡ ； 彳
３ 智能决 策为核心。扁平化指挥 减少 了中间环节 ， ．
决 策和 指 挥均 由指挥 中心 作 出 ，事务 量 增 加 、业务 复 杂 ，需 要增强辅 助决策 的支持 。智能 决策可 以有 效地对 信息进 行管理 和提供各 种知识服 务 ，降低 决策指 挥的难 度 ，是扁平化决策指挥 的核心 ； ４ 单 步 指挥 为 关键 。 由指挥 中心 直接 指挥 实 战 岗 ． 位 ，既可以减少 中间环节 ，又 可以避免多头指挥 ； ５ 协 同作 战为手段 。随着技术 的发展 ，案件呈现高 ． 科 技特征 ，这需 要多警种 进行协 同工作 。决策指挥 系统
二、扁 平化指挥 系统特征和 决策指挥 流程
扁平 化机 制 下 的决 策指 挥体 系 主要 体 现 为 “ 大跨 度 、少递 阶 ”的特 征 ，即指挥 中心 可 以对一线警 员进行 直接指挥 和部署 ，减少分 局 、支 队 、派 出所 等 中间环节 的指挥指 令的传达 。 因此 ，不 同于传统 的指挥体 系 ，扁
图 １ 扁 平 化 决 策指 挥 流 程
组织管理信息等。 上述五类信息 有机 的组织和流转实现 了扁平化决策 指挥过 程。信息在 流转过程 中发挥作用 ，不 同的信息根 据使 用 目标不 同 ，其组织和管理 方法不 同。基 于虚拟组 织 的信 息组织和 管理 是扁平化体 制不 同与传统 机制 的信 息组织机制 。基于虚拟组织的信息组织机 制可以由图２ 描 述 。图 ２ａ描 述 了信 息报 文 的组织结 构 ；图２ ｂ描 述 了 （） （）