协会在承接政府购买服务中的功能和作用

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1.购买形式可以灵活多样
•合同外包 •凭单制 •补贴制
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（六）关于监督管理——如何“买的值”？
•推进信息公开，筑牢防腐制度防线
•加强资金管理，确保资金使用效益
•加强综合评价，确保购买服务效果 •加强监督管理，确保购买行为规范
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四、政府购买服务 提供了广阔的空间
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（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
范围：市政、养老、社会 救助、社区服务等领域。
其他 主要
进展
无锡 上海
深圳
一些地方开始 政府购买服务 探索
体系：制度建设、目录制 定、程序规范、机制设计以 及绩效评价等方面。 成效：推进政府职能转变、 改进公共服务供给；提高资 金使用效益。
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21.2
1340 17.4
23
1597 18.2
23.9
1843 19
24.5
2200 19.8
25.5
2614 20.4
27.1
3029 22.5
28.9
3549 25.5
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社会组织的特征
民间性
非营 利性
公益性
社会组织
组织性
志愿性
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二、推广政府购买服务的背景和意义
加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
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（二）关于承接主体——向谁买？
国办96号文件：“依法在民政部门登记成 立或经国务院批准免于登记的社会组织，以及 依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企 业、机构等社会力量”。 党的十八届三中全会《决定》：加快事业 单位分类改革，加大政府购买服务力度，推动 公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化， 并要求推进有条件的事业单位转为企业或社会 组织。
•购买内容无法一一列举 •购买范围不宜具体列举
•明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应由政
府直接提供的服务。
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公共服务的分类
支撑经济社会正常 运转、全民受益、 且无法分割的公共 性服务，如宏观调 控、市场监管、环 境保护等。
增加公众福利、 受益对象特定的 公益类服务，如 教育、科技、文 化、卫生等。
筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所 需增加的资金，应按照预算管理要求列入 财政预算”。
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•41Biblioteka Baidu
（五）关于购买机制——怎么买？
• 国办96号文件对政府购买服务程序和机制已
做了原则规定，并明确了相关具体要求。
• 《政府采购非招标采购方式管理办法》和 《关于推进和完善服务项目政府采购有关问 题的通知》。
业单位”；“纳入行政编制管理且经费由 财政负担的群团组织，也可根据实际需要， 通过购买服务方式提供公共服务”。
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（一）关于购买主体——谁来买？
1.行政机关：广义的范畴 2.参公事业单位：管理、运作类似于机关
具有行政管理职能的事业单位：改革方
向是归入行政机关
3.群团组织：传统的八大人民团体
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重要意义
第二，推广政府购买服务是创新公共服务提供方 式、提高公共服务供给水平和效率的重要途径。
财 政 资 金
公共服务
更好地满足多样化、个性化、 专业化的公共服务需求。
社 会 资 金
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重要意义
第三，推广政府购买服务是加快服务业发展、扩 大有效需求、促进就业的迫切需要。
府职能转变改革框架。
2012年3月，国务院转发《关于2012年深化经济体制改革重点工作 的意见》，将“建立健全政府向社会组织购买服务制度”作为一项
重点改革任务。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量。
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2013年5月6日，国务院常务会议审核通过了2013年深化经济体制改
介于前两者之间，具 备支撑经济社会正常 运转、民众受益且无 法分割特点，无需通 过制定法规实施生产， 受益范围具有辖区特 点，且未必一定由行 政管理部门承担，如 基础理论研究和社会 管理服务等。
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（三）关于购买内容——买什么？
• 渐进改革，条件成熟的先纳入。 • 突出公共性和公益性，优先安排与保障和
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主要内容
一、我国社会组织发展和管理的基本情况
二、推广政府购买服务的背景和意义
三、政府购买服务的政策理解和把握
四、政府购买服务为社会组织提供了广阔的空间
五、案例解读-肢残人抢救工程和听力助残项目
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一、我国社会组织发展和管理的基本情况
社会组织的概念、特征及分类
民间组织
传统政治秩序 官与民相对应 容易引起误解
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2001 年，国务院出台《中国农村扶贫开发纲要： 2001 －2010 》，第一 次在国务院文件中就某个具体领域提出政府购买服务的思路。 2002年，国家艾滋病防治社会动员项目。 2006 年财政部、发展改革委、卫生部联合下发《关于城市社区卫生服 务补助政策的意见》，指导试点。政府购买服务第一次上升到实践层 面。 2007 年，国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展 的若干意见》，明确提出“建立政府购买行业协会服务的制度”，首 次在国务院文件中出现政府向社会组织购买服务的提法。
有效的监管框架
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（二）自下而上：地方的探索实践奠定了基础
传统的公共服务供给模式越来越难以满
足人民群众日益增长的物质文化需要，迫切
需要创新公共服务提供方式，有效动员社会 力量，构建多层次、多方式、多元化的公共 服务供给体系，为人民群众提供更加方便快 捷、优质高效的公共服务。
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• 改善民生密切相关的领域和项目。
• 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事
项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。
• 盘活存量，在既有预算支出框架中，逐年提高政府购买 服务项目占部门支出的比重。
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（四）关于购买资金——用什么买？
国办96号文件：“政府向社会力量购
买服务所需资金在既有财政预算安排中统
•加拿大：甚至包括联邦政府的预算编制工作。
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（三）关于购买内容——买什么？
国办96号文件提出了原则性规定和要求
•作出概括性描述 •就基本公共服务领域、非基本公共服务领域购买问题原则性 要求
•提出禁止性要求
•要求各地制定指导性目录
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（三）关于购买内容——买什么？
全国没有制定统一的购买服务目录，主要考 虑：
革重点工作，明确要求加快出台政府向社会组织购买服务的指导意
见。 2013年7月31日，国务院第19次常务会议审议并原则通过了指导意
见，承接政府购买服务的主体由“社会组织”扩大到“社会力量”；
9月26日国务院办公厅正式印发实施指导意见。 党的十八届三中全会《决定》。
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重要意义
第一，推广政府购买服务是加快转变政府职能、 提高国家治理能力的必然要求。
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社会组织
纠正片面认识 形成支持共识 发挥积极作用
社会组织的概念
非政府组织
第三部门
非营利组织
社会组织
志愿组织 慈善组织
免税组织
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社会组织的分类
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指标
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
社会团体
基金会 民办非企业
19.2
1144 16.1
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1.严格把关市场准入条件
96号文规定了承接主体的基本条件，
具体条件需要购买主体会同财政部门根
据购买服务项目要求确定，并向社会公 开。
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2.积极培育社会组织等市场主体
120 每 万 人 拥 有 的 社 会 组 织 数 量 100
80
60
40
20
0 法国 美国 阿根廷 巴西 中国
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第一阶段：起步探索时期
社会福利费用支出大幅增长， 政府服务效率低下
财 政 压 力 公 众 不 满
新公共管理运动
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第一阶段：起步探索时期
企 业 家 政 府
参与式
弹性化
市场式
节制性
未来政府治理 的四种模式
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第一阶段：起步探索时期
政府：“生产者” “安排者”
生产主体发生转移
公共服务 企业
非营利组织
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第二阶段：蓬勃发展时期
政 府 购 买 服 务
突出公民权利 和公共利益 更为重视多方 参与 政府购买服务 的形式更为多 样（合同外包 等）
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服务 高效
社会整 体优化
第三阶段：反思完善时期
政 府 购 买 服 务
综合运用计划和市场两种手段
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（三）由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
2008年，十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意
见》，提出“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心„„
更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有 效地提供公共产品。” 中央开始从宏观上将政府购买服务纳入政
图1：我国与其他国家社会组织数量对比
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2.积极培育社会组织等市场主体
坚持政府购买和培育扶持并重，把
提升社会组织公共服务能力作为开展购
买服务的基础性工作，引导社会组织健
康有序发展。
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（三）关于购买内容——买什么？
发达国家政府购买服务的范围和领域极为广泛。
•美国：几乎遍及美国供给服务的所有领域，并涵盖了公 共服务的绝大部分。 •欧盟：包含教育、健康、文化娱乐、体育、就业、污水、 垃圾处理机环保服务等72类。 •英国：涵盖教育、医疗、交通、安全、信息技术、环境 保护、弱势群体帮助、癌症病人关怀等众多方面。
政府购买服务
推动市场化改 革，促进服务 业开放，有效 增加服务供给， 不断提升服务 社 业发展层次和 会 水平。 资 金
•Stylish Desi •gn
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重要意义
第四，推广政府购买服务是深化财税体制改革、 建立现代财政制度的重要内容。
•体现结果导向的公共管理和财政支出理念，提高财 政资金使用效益。
机遇：推广政府购买服务是重大利好
注：2012年不同国家政府资助在社会组织收入所占比
在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买 服务力度。
明确了该项工作的指导思想、基本原则、目标任务 和总体要求。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上 都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会 购买。
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政府购买服务发展背景
（一）、从外到内：政府购买服务是“舶来品”
（二）、自下而上：地方的探索实践奠定了基础
•符合预算公开和政务公开的改革方向，有利于提高
财政透明度。 •利于建立现代财政监管模式，提升财政管理水平。
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三、政府购买服务的政策理解和把握
谁来买 向谁买 买什么
用什
么买
如何“买 的值”
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怎么买
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（一）关于购买主体——谁来买？
国办96号文件：“各级行政机关和参
照公务员法管理、具有行政管理职能的事
协会在承接政府购买服务中的功能和作用
刘振国
国务院办公厅公布的《关于政府向社会力量购买服 务的指导意见》（国办发„2013‟96号），对政府向 社会组织以及企业、机构等社会力量购买服务作出系 统安排和全面部署。财政部、民政部、中残联等六部 门联合下发《关于做好政府购买残疾人服务试点工作 的意见》（财社〔2014〕13号），将五大类19项残疾 人服务纳入政府购买试点范畴。这是惠及人民群众、 深化社会领域改革的重大举措；是加快推动政府职能 转变，推进政社分开，建设服务型政府的必然要求； 是释放改革红利，激化社会活力，充分发挥社会组织 积极作用的关键之举。为社会组织提供了广阔的发展 空间，为社会组织建设和发展注入持久活力和动力， 为发挥社会组织“正能量”提供基本制度保障。
（三）、由“小”到“大”：中央决策部署逐步深化
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（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
政府购买服务，是指通过发挥市场机制
作用，把政府直接提供的一部分服务事项，
按照一定的方式和程序，交由具备条件的社
会组织、企业和机构等社会力量承担，并由
政府根据合同约定向其支付费用。
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发达国家政府购买服务发展历程 第一阶段：起步探索时期 第二阶段：蓬勃发展时期 第三阶段：反思完善时期
非营利组织的活跃程度日益增加
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卡梅伦政府的“大社会计划”
•下放公共服务功能到民间。 •通过授权和分解责任，对人 员实行聘任制或合同制，相 应减少政府承担的职能。 •支持培育非政府组织和社会 型企业。
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国际经验总结
健全的法律法规体系 广泛的购买范围
成熟的供应体系
高度透明的购买流程