江西省崇义县小江流域综合规划环境影响评价报告书

江西省崇义县小江流域综合规划环境影响报告书

（公示稿）

赣州东绿环保科技有限公司

二〇一九年九月

前言

小江流域地处崇义县中南部，河流属上犹江上游的右支流，流域地理位置位于东经114°06′～114°24′，北纬25°31′～25°49′之间，东连上犹县中稍乡、崇义县长龙镇，南接大余县左拔乡、崇义县聂都乡，西为崇义县文英乡、古亭镇，北与崇义县麟潭乡、过埠镇、杰坝乡相邻，崇义县城地处河流中下游地带，根据行政规划，小江流域地跨崇义县关田镇、铅厂镇、横水镇（包括原茶滩乡）三个乡镇。流域地形以中山为主，沟谷盆地为辅。小江发源于崇义县聂都乡北部的大嶂山北麓沙溪洞，流经关田、横水，在茶滩的石门子流入上犹江水库。境内水系发达，支流主要有石溪河、密溪河、铅厂河、中营河、旱坑河、朱坑口河、稍坑河、磨刀坑河、大密河、鹿坑河等，地势西高东低，全流域集水面积498km2，河流全长67km，流域平均宽7.6km，河床总落差440m，河道加权平均比降5.4‰，河网密度0.39km/km2，水资源总量为4.28 亿m3，多年平均流量13.571m3/s。

小江属上犹江的一级支流，还没有系统、完整的流域规划，目前已完成的区域规划

等前期工作的主要有1989 年碧坑一、二级水电站规划，《崇义县县城防洪规划》（1999 年），《崇义县城市防洪工程可行性研究报告》（2002 年），《崇义县山洪灾害防治规划》（2004 年），《崇义县长河坝水库除险加固工程初步设计书》（2004 年），《崇义县阳岭水库大坝安全评价报告》（2006 年）等。

受崇义县社会经济发展和国家投资资金的影响，长期以来，许多规划项目并没有实施建设。1989 年由赣州市水利水电勘测设计研究院设计的碧坑一、二级水电站受赣丰线改造和陶锡坑钨矿改制等因素的影响末实施，现已由原规划的一、二级方案总装机容量为5600kw 修改为目前的左溪口、左溪、玉坑、碧坑和密溪口五级低水头电站，并保持原有合江口、旗罗嵊二级低水头水电站，总装机容量为2435kw，新建的五级电站均在2003 年以前全部建成投产。崇义县城市防洪工程也只是停留在可行性研究报告阶段。

崇义县山洪灾害防治规划因2004 年编写，现在还末有实质性的实施。阳岭水库大坝加固工程也已2006 年完成安全评价报告。只有崇义县长河坝水库除险加固工程于2007 年完成总投资1468 万元和2008 年完成总投资1833 万元，现在已初见成效。

随着经济社会的发展，河流状况的变化及治水思路的不断调整，原有的流域综合规划已不能适应新时期的要求，迫切需要进行全面的、科学的、综合性的流域规划修编工作，以满足经济社会持续发展对水资源的开发、利用、配置、节约、保护、管理等方面

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更高更新的要求。为有效指导流域开发、利用、配置、节约、保护和管理水资源以及防治

水害，维护健康河流、促进人水和谐，为经济社会环境可持续协调发展提供有效的水利支撑

和保障，根据赣州市江河流域综合规划修编工作安排，崇义县水利局（原崇义县水利电力局）承担了小江流域规划修编工作。崇义县水利局参照了赣州市江河流域综合规划领导

小组下发的有关资料，结合本县现有规划资料的基础上，并经实地调查勘测，本着节约

资源，合理开发的原则进行，在县发改委、县水保局、县交通局等相关部门的协助下，依

据《赣州市江河流域综合规划修编大纲》、《赣州市江河流域综合规划修编任务书》、

《江西省江河流域综合规划修编审查导则》的要求，编制了《江西省崇义县小江流域综合规

划报告》。规划的主要内容包括灌溉、水电开发、防洪、供水、水土保持、环境保护等项目。规划对指导流域水资源综合利用与保护，防洪减灾，农业灌溉，水电开发，水资源的保护

和利用等方面发挥了重要作用，促进了流域经济社会的发展。

为进一步掌握小江流域生态与环境背景情况，按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等

相关法律法规和政策的要求，规划项目必须依法进行环境影响评价，从环境保护角度论证规划的可行性，以协调经济社会发展与环境保护的和谐。为此，规划编制单位委托我单位对小江流域综合规划进行环境评价工作。在进行区域环境现状调查与评价的基础上，结合国家

相关政策法规、区域环境状况及发展趋势、主体功能区规划与生态环境保护要求等，我单

位开展了规划协调性分析与规划环境影响作用因素分析，确定了相应的环境保护目标、评价

指标及规划实施的主要环境制约因素；结合小江流域生态环境背景特征，深入分析评价规划

方案的环境影响，并根据规划环境影响评价成果，从生态环境保护角度提出预防或减缓不良环境影响的对策措施及规划方案调整建议，制定环境监测与环境影响跟踪评价计划；综合评述规划实施对环境的总体影响，提出评价结论与建议；同时，通过网络信息公示、公函咨询等

多种形式，在规划涉及区域开展了环评公众参与工作，最后，编制完成了《江西省崇义县

小江流域综合规划环境影响报告书》。

在开展小江流域综合规划环境影响评价工作过程中，得到了赣州市和崇义县发改委、水利、环保、国土、农业、林业、住建、交通等单位的大力支持，得到了规划编制技术单位、规划牵头单位崇义县水利局和专家的大力支持与帮助，在此表示衷心地感谢！

目录

第一章总则 (1)

1.1 规划背景及评价任务由来 (1)

1.2 评价目的与原则 (1)

1.3 评价依据 (2)

1.4 评价范围和时段 (6)

1.5 环境保护目标 (7)

1.6 环境敏感对象 (8)

1.7 水功能区划 (1)

1.8 评价标准 (1)

1.9 评价内容和评价重点 (1)

1.10 评价方法与工作程序 (1)

第二章规划概述 (4)

2.1 规划背景 (4)

2.2 规划范围及规划水平年 (4)

2.3 规划任务及目标 (5)

2.4 规划方案 (7)

2.5 流域开发管理及保障措施 (37)

第三章规划分析 (39)

3.1 规划体系 (39)

3.2 与产业政策、法律法规符合性分析 (39)

3.3 与上层规划的符合性分析 (45)

3.4 与流域功能定位的协调性分析 (48)

3.5 与地方相关规划的协调性分析 (48)

3.6 规划中各专项规划之间的协调性分析 (50)

3.7 规划的不确定分析 (51)

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第四章环境现状调查与评价 (54)

4.1 自然环境概况 (54)

4.2 社会环境概况 (55)

4.3 流域治理开发现状 (56)

4.4 流域环境质量现状 (63)

4.5 生态环境现状调查与评价 (65)

4.6 “零方案”下流域环境发展趋势分析 (66)

4.7 流域主要生态环境问题 (69)

第五章流域环境影响回顾性评价 (70)

5.1 自然环境影响回顾性评价 (70)

5.2 水环境影响回顾性评价 (73)

5.3 生态环境影响回顾性评价 (73)

5.5 需重点解决的生态环境问题 (75)

第六章流域“三线一单” (76)

6.1 生态保护红线 (76)

6.2 环境质量底线 (81)

6.3 资源利用上线 (82)

6.4 环境准入负面清单 (83)

第七章环境影响识别及评价指标体系 (85)

7.1 环境影响识别与筛选 (85)

7.2 评价指标体系 (87)

第八章环境影响预测与评价 (90)

8.1 水文水资源影响预测与评价 (90)

8.2 水环境影响分析 (94)

8.3 生态影响预测与评价 (97)

8.4 环境敏感区影响预测与评价 (114)

8.5 社会环境影响预测与评价 (115)

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8.6 流域可持续发展影响预测与分析 (121)

第九章规划方案环境合理性论证与优化 (125)

9.1 规划方案环境合理性分析 (125)

9.2 环境保护目标可达性分析 (133)

9.3 规划方案优化调整建议 (136)

第十章环境保护对策措施与跟踪评价计划 (138)

10.1 水环境保护对策措施 (138)

10.2 生态保护对策措施 (140)

10.3 社会环境保护对策措施 (145)

10.4 环境敏感区保护对策措施 (147)

10.5 环境监测与跟踪评价计划 (147)

10.6 下阶段工作建议与要求 (153)

第十一章公众参与 (155)

11.1 公众参与内容 (155)

11.2 公众参与对象、方式与过程 (155)

第十二章执行总结及建议 (160)

12.1 评价内容和重点 (160)

12.2 评价范围与时段 (160)

12.3 环境保护目标 (160)

12.4 流域“三线一单” (162)

12.5 规划分析 (163)

12.6 环境现状及其主要问题 (164)

12.7 流域影响回顾性评价 (166)

12.8 规划的主要环境影响 (169)

12.9 规划的环境合理性与优化调整建议 (173)

12.10 环境保护对策措施与跟踪评价计划 (173)

12.11 公众参与 (176)

12.12 综合评价结论 (176)

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第一章总则

1.1 规划背景及评价任务由来

崇义县水利局组织开展了江西省崇义县小江流域综合规划修编工作，于2010 年完

成了《江西省崇义县小江流域综合规划修编报告》，在查清楚规划流域水资源条件和开发

利用现状及水环境质量状况的基础上，从满足流域及周边区域经济社会可持续发展、生态

环境治理与保护的实际需求角度，明确了流域治理、开发和保护的任务及总体目标，提出规

划流域内防洪工程建设、水环境整治和水资源开发利用规划的方案，作为今后相当长时期

内规划流域水安全保障体系建设和分期实施的重要依据，促进和保障规划流域人口、资源、环境和经济间协调健康发展。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等相关法律法规和政策的规定，规划项目必须依法进行环境影响评价，从环境保护角度论证规划的可行性，以协调经济社会发展与环境保护的和谐。为此，建设单位委托我单位对小江流域综合规划进行环境评价工作。

1.2 评价目的与原则

1.2.1 评价目的

结合国家及地方现行环保政策、小江流域综合规划的目标等，规划环评的总体目标

为：

（1）提供规划决策所需的资源与环境信息，识别制约规划实施的主要资源（如土

地资源、水资源、生物资源等）和环境要素（如水环境、生态环境、社会环境等），确

定环境目标，构建评价指标体系；

（2）分析、预测与评价规划实施可能对小江流域生态系统产生的整体影响、对环

境和人群健康产生的长远影响；

（3）分析国家及地方主体功能区规划及生态功能区划，确定流域功能定位；根据

生态保护红线、环境质量底线及资源利用上线，以及国家和地方相关环境管理政策、水资

源管理政策、水利水电开发政策等确定流域开发项目环境准入负面清单。

（4）评价规划方案的环境合理性，论证规划实施后环境目标和指标的可达性，形

成规划优化调整建议，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案；

（5）协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利

益之间的关系，为规划和环境管理提供决策依据。

1.2.2 评价原则

（1）全程互动

在小江流域综合规划的编制过程中同步开展规划的环境影响评价，及时将规划的协调性、环境限制因素、环境目标的可达性以及规划的优化调整意见和建议反馈给规划组织与编制单位，与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动，将环境保护方案融入总体规划编制和决策。

（2）一致性

规划环评的评价内容、深度与小江流域综合规划的内容、深度一致，未列入本次规划或者在本规划中仅作课题研究的内容不纳入环境影响评价内容。

（3）整体性

小江流域综合规划环评涉及范围大，各专业规划方案影响涉及的环境要素复杂，规划环评将从整体上考虑各专业规划方案实施对流域生态与环境的叠加累积影响和综合性效应。

（4）层次性

评价的内容与深度充分考虑规划的属性和层级，按照本层级规划的决策需求提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。

（5）科学性

采用真实和有代表性的基础资料以及简单、适用的评价方法，科学地分析小江流域综合规划实施对区域资源、环境系统的影响，以得到科学、可信的评价结论。

1.3 评价依据

1.3.1 相关法律

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014 年 4 月修订，2015 年 1 月实施）；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2016 年7 月修订）；

（3）《中华人民共和国水法》（2016 年7 月修订）；

（4）《中华人民共和国防洪法》（2016 年7 月修订）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月修订）；

（6）《中华人民共和国土地管理法》（2004 年8 月修订）；

（7）《中华人民共和国水土保持法》（2010 年12 月修订）；

（8）《中华人民共和国森林法》（1998 年 4 月修订）；

（9）《中华人民共和国野生动物保护法》（2018 年10 月修订）；

（10）《中华人民共和国渔业法》（2013 年12 月修订）等。

1.3.2 环境保护行政法规

（1）《规划环境影响评价条例》（2009 年8 月）；

（2）《中华人民共和国河道管理条例》（2017 年10 月修订）；

（3）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016 年 2 月修订）；

（4）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017 年10 月）；

（5）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017 年10 月）；

（6）《中华人民共和国风景名胜区条例》（2011 年 1 月修订）；

（7）《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》（1979 年 2 月）；

（8）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985 年7 月）；

（9）《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011 年 1 月修订）；

（10）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》（2011 年 1 月修订）等。

1.3.3 政府部门规章

（1）《水生动植物自然保护区管理办法》（1997 年农业部令第24 号）；

（2）《自然保护区土地管理办法》（国家环境保护局[1995]国土[法]字第117 号）；

（3）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（（89）环管字第201 号，2010 年12 月修订）；

（4）《湿地保护管理规定》（2013 年国家林业局令第32 号）；

（5）《国家级森林公园管理办法》（2011 年林业局令第27 号）；

（6）《森林公园管理办法》（1994 年林业部令第 3 号）；

（7）《地质遗迹保护管理规定》（1995 年地质矿产部第21 号）；

（8）《国家湿地公园管理办法（试行）》（林湿发〔2010〕1 号）；

（9）《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令〔2011〕第 1 号）；

（10）《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令 4 号）等。

1.3.4 环境保护地方性法规和规章

（1）《江西省建设项目环境保护条例》（2010 年9 月修改）；

（2）《江西省生态保护红线》（2018 年7 月）；

（3）《江西省湿地保护条例》（2012 年3 月）；

（4）《江西省水资源条例》（2016 年 4 月修改）；