对土地整理综合效益评价的研究

前言 ： 土地整 理是指 通过 采取各种 措施 ， 对 田、 水、 路、 林、 村进行综 合整治 ，
与梯 田建 设等 往往会 改变地表 水系 的网络结 构 ， 不 仅会直接 影响 自然生境 类型 的改 变， 还 可能影 响伴随 原有水 系网络 而形成 的各 种相 关生态 过程 。 除此之 外 ， 土地 整理 还会 影响 区域水 资源分 配 包括提 高粮 食产 出 、 耕 地 增加 及植树 种草 在 内的土地整 理活动都 会相应 提高水 资源需 求量 ， 因此对 区域水 资源分配 所造 成 的影响不 可低估 。 不仅 如此 ， 土地整 理还会 影响水环 境质 量。 如 土地整理 中的 工矿 企业安 置与开 发、 村镇 归并 及新集镇 建设等 均会带 来工业污 水和生 活污水 的排 放 问题 ， 从而对 整理 区 内部及其 周边 乃至 区域水 环境 质量产 生 影响 。 由此 可见 ， 通 过工程措 施和生 物措施 的实施 、 系统 配套水 利设施 ， 可对 水资源 质量和 结 构产 生影 响 ， 从 而有 利于 提高 项 目区 土地 生态 系统 蓄水 能力 ， 增 强 防洪 、 排
耕地 播种 期及休耕 、 撂荒 期 间又使其裸 露于地 表 ， 在 山地 区将易导 致水 土流失 ，
合 效益评 价 包括经 济效 益 、 社 会效益 和生态 效益 三方 面 ， 根 据多 次专 家咨询 和 问卷 调查 结 果 ， 逐 次 求取 影 响土 地 整理 综 合效 益 评价 的 指标 ， 用层 次分 析 法
义。
１ ． 土地 整 理综 合效 益评 价的 内涵
１ １ 土地整 理综 合效益 评价 的 内容
土地 整理 是指通 过 采取各 种措施 ， 对田、 水、 路、 林、 村进 行综合 整 治， 提 高 耕地 质量 ， 增加耕地 面积 ， 提高农 业生产 能力 ， 改善农业 农村生 态环境所 采取 的
理论 广 角
ｌ 譬
对 土 地 整 理 综 合 效 益 评 价 的研 究
李卫 丽 林
（ １ ． 哈尔 滨国 源 土地 房地 产估 价有 限 公司 黑龙 江 哈尔 滨
ห้องสมุดไป่ตู้琳
１ ５ ０ ０ ０ ０ ；２ ． 漠河 县规 划局 黑 龙江 漠河）
［ 摘 要］ 随着 土地 整理 工 作 的开展 ， 土地 整理 理论 研 究 日益 丰富 ， 但 对 土地 整理 进行 综合 效益 评 价进 行研 究还 较 为缺 乏 。 土 地整 理是 当前 实 现耕地 总 量 动 态平衡 和解 决粮 食安全 的一个 具体 举措 ， 它 不仅 能增加耕 地数 量 ， 提 高耕 地质 量 ， 而且在 改善 生态环 境 ， 促 进 经济结 构调整 ， 增 加农 民收入 ， 加快 新 农村建设 等 方面 发挥 着积 极 的作用 。 因此进 行 土地整 理 效益分 析评 价 的研究 ， 对促进 土地 整理 成 熟理论 体 系的形 成 ， 规 范与指 导 土地整 理 的实践 活 动有重 要 现实意 义 【 关键词］ 土地 整 理 综合 效 益 评价 研 究 中图 分类 号 ： Ｃ ９ ３ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ —０ ２ ９ ８ 一 叭
行为 。 土地 整理 是提 高土地质 量 ， 促进 土地集 约化利 用的重 要手段 。 土地 整理综
２ ． ３ 土地整 理对 大气 及土 地资 源影 响的综 合效益 评析 在土地 整理方 案的实施过 程 中， 土壤 的各 种理化 性质及 相关生态 过程均 受
到 不同程 度 的影响 。 如荒 地 垦殖改 变原 有土层 结构 ； 筑 路及村 镇建 设机 械压 实 土壤 ， 从 而破坏 土壤结构 ； 农地 耕作 势必导致 地表 土层 土质 疏松和 粒度细 化 ， 在
（ ＡＨＰ 廊 定各评价指标权重， 量化各评价指标， 求出综合效益评价值， 并以江苏 省 溧 阳市 新 昌镇 土地整 理综合 效益评 价为例 。 新 昌镇土地 整理综 合效益评 价结
果表明： 该 镇土 地整 理综 合效 益评价 效果 较好 ， 但 社会 效益和 部分 生态 效益指
在 干旱地 区又可能 为扬尘 、 沙尘 暴等 ； 还会造 成 土壤 污染和 加剧 土壤退化 如 大 量 使用化肥 、 农 药等 不仅会对 土壤造成 污染 ， 还会 杀害土壤 中 丰富的微生 物 。 而 土地整理 活动 对大 气及相 关生 态过程 的 影响主 要是 通过改 变地 表植被 覆盖 状 况、 土壤结 构与 质地 ， 以及改变 水文结 构 、 地形 地貌 等间接 方式 表现 出来 。 主 要 反映在 造成 大气 污染 、 影响局 地小 气候 过程 及 区域大 气质 量状 况等 方面 。 ３ 目前 我 圉土地 整理 综合 效益 评价 存在 的问 题及解 决 对策 首要 的 问题是 土地整理 综合效 益指标选 取不合 理？ 土地整 理项 目的综合效 益评价系 统是一 个多 目标决策过 程 ， 我们在评 价时往 往只考 虑了土地 整理 带来 的正效益 ， 而 很少考 虑： 地 整理所带 来的 负效益 。 其次 ， 对土 地整理效 益进 行评 价时 ， 选取的 某些指 标缺乏 定量的评 价 ， 可 比性 差 ， 而 且评价 指标之 间有的 存在
涝 抗 旱 的能力
提 高耕地质 量 ， 增加 耕地 面积 ， 提 高农业 生产能力 ， 改善农 业农村 生态环境 所 采 取 的行为 。 土地整 理是提 高土地 质量 ， 促 进土地 集约化 利用 的重要手段 。 目前我 国 的土地 整理 效益 评价 多 以定 性分 析为 主 ， 定量辅 助 ， 效益 评价 方法 的研究 成 果 较少 ， 缺 乏科学 的评 价标 准 ， 因此 ， 建 立科学 的 土地整理 效 益评价 体系 ， 探 讨 土 地整理 效益 评价 的方 法 ， 不仅 可 以丰富土 地整 理效益 评价 的理论 ， 为土地 整 理项 目设计 提供科 学依据 ， 而且 对规 范和指导 土地整 理活动 具有现实 的社 会意