企业效能监察的作用

企业效能监察的作用

作者：樊光中

效能监察作为企业一项内部监督工作，它的作用是其他监督工作不可替代的。正确认识企业效能监察的作用将有利于企业效能监察的理论与实践发展。下面将全面阐述企业效能监察在企业内部管理活动中所发挥的作用。

企业效能监察不仅对财务领域进行监察，而且也对非财务领域进行监察，企业效能监察也不是简单意义上的监督，也不等同于企业的制度建设评价与改进。由于企业效能监察的目标是“一能三效”，其作用也不只仅限于监督作用和制度建设评价与促进作用。企业效能监察也是企业的一种生产力，是一种渗透性生产力，它作用于生产要素来提高生产力。

效能监察愈深入，其作用就显著；选题立项的面越广，其涉及企业管理的领域就越宽。形势和任务的需要已为效能监察发挥作用提供了更为广阔的空间和舞台，效能监察以其自身特有的优势，在多个领域都发挥出了其他方面所不能替代的作用。总结多年来开展效能监察的工作实践，我们认为，效能监察主要有以下几个方面的作用。

1、评价鉴证作用

通过效能监察对企业的制度建设体系建设情况进行描述，按照COSO委员会《制度建设—整体架构》对企业制度建设标准，能够对企业所建立的制度建设体系的完善程度、健全程度进行分析，从而对企业制度建设体系的建设情况与现状进行比较客观的评价，为改进

与完善企业制度建设体系提供依据。效能监察不仅对那些不符合制度建设要求的事实有发现的作用，而且对那些符合制度建设要求的经营管理活动起到鉴证作用，效能监察能够从充分性、符合性、有效性和适宜性四个方面来全面分析与认证一项企业经营管理活动控制的好与差。有时我们需要对一件事物的好与差进行证明，企业的效能监察可以做到这一点。

2、发现预防作用

企业效能监察的对象是企业各业务流程，对反映企业经营管理活动的实际情况的工作记录进行监察，对比其与企业规定业务流程的遵循程度，可以及时发现企业经营管理活动偏离企业制度建设体系的情况，有利于那些偏离制度建设要求的经营管理活动被管理层所了解，以便对症下药，针对效能监察中发现的问题，及时提出弥补措施和改进办法，调整企业管理行为。效能监察注重过程控制，对监察对象管理行为的全过程实行有效的制约，使他们在正确的轨道上实施管理。效能监察对企业的制度建设体系是否将相应的企业经营管理活动全过程和所有可能存在于经营管理活动过程的潜在风险全面覆盖。如果存在没有覆盖的环节，就可以对企业的制度建设体系进行补缺，因为制度建设体系没有对经营管理活动过程的某一重要环节进行约束，存在较大可能性的行为失控。从这一点看，企业效能监察能够对经营管理活动过程的失控产生预先防范作用，可以及时发现和揭露问题，并认真解决。

3、监督保证作用

企业效能监察的监督作用主要表现为两种：一是直接监督作用。效能监察直接切入企业的重要经营管理活动过程，对经营管理活动的

制度建设制度体系的建立情况，执行情况，执行效果和制度体系的合理性四个方面进行检查、评价、建议、纠偏和敦促落实，查找、堵塞、完善经营管理中容易失控的漏洞，发现失控的事实，实施责任追究，实现直接监督作用；二是再监督作用。效能监察在监察内容上不仅包括业务制度规范的建立情况、执行情况、效果情况和制度的合理性，还要对业务监督制度、规范和监督部门的建制情况、落实情况、监督效果和监督方式的合理性进行检查、评价，并提出完善监督机制的建议。从这种意义上讲，效能监察发挥了对管理过程中监督环节的再监督作用。通过效能监察，对效能监察对象制度建设体系充分性进行分析，发现其体系的缺陷，并且对制度建设体系规范行为的结果进行有效性认证，同时对所建立的制度建设体系的合理性进行分析，分别提出监察建议。通过强化制约机制，保证政令畅通，保证监察对象业务过程正常进行，保证监察对象分管目标、任务的完成，保证增加经济效益和社会效益。效能监察的保证作用还体现在保证监察对象在履行职责时，其职权不受侵犯，使业务过程正常进行。使企业管理系统内部各司其职，各负其责，分工协作，互相制约，协调一致，使整个企业管理系统有序、高效地运行，使监察对象的业务过程制度化、程序化、科学化，减少业务过程的随意性和盲目性，对保证增加经济效益和社会效益将起到重要作用。

4、促廉增效作用

效能监察既能有效解决在效率、效益方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法的案件线索，揭露和惩处腐败分子；同时通过效

能监察，促进企业发现管理中的漏洞和薄弱环节，健全监督机制，完善管理办法，从源头上有效防范腐败行为的发生。实践表明，从效能监察入手，有助于挖掘出违纪违法案件的线索，促进廉洁从业工作。效能监察对企业的降本增效、规范管理、提高管理水平、提高工作绩效有着明显的促进作用。主要体现在：首先是企业效能监察的工作方针是“一能三效”，是围绕促进企业“效益、效果、效率”，提高企业“效能”；其次是一项具体的效能监察是从充分性、符合性、有效性和适宜性四个方面开展工作，是对企业经营管理活动过程的全面监察；三是从前面定义看企业效能监察是一项审查、建议与督促改进的系列活动。因此企业效能监察的实施将对企业的管理起到明显的促进作用。

5、服务推广作用

企业效能监察更注重于监察关口前移，进行事前、事中的过程监督，而不是事后监督。效能监察的目的不是为了查办案件，也不是为了追究责任人，更在于完善企业的管理，提高企业的管理水平，使企业获得并且持续保持生存发展的能力，因此效能监察的重点在于服务于企业的发展，发挥服务的作用。效能监察工作由于其自身的综合性和科学性，能够发现企业内部的一些经营管理确实不错的管理方法，通过效能监察进行确认，以详细的报告将企业内部好的管理经验、做法向其他部门、单位介绍，能够起到对先进管理模式、经验的交流推广作用。

6、免疫与净化作用

企业效能监察工作的开展将对企业内部治理环境起到不断免疫

与净化作用。效能监察工作的不断开展过程，也就是不断在对企业制度建设体系的完善、发现、堵漏、预防、警示过程，通过效能监察工作的开展，可以对企业经营管理活动过程中的权力约束措施进行完善、强化并监督措施的执行情况，可以对容易产生权力寻租的环节和容易失控的过程进行提示、建议和敦促改进，可以对那些容易产生商业贿赂环节，如权力比较集中的地方提出制度建设完善建议，并督促落实，还可以对企业内部的监督要素组织或部门是否在发挥作用起到评价和敦促作用等等。从某种意义上讲，企业效能监察就象企业内部组织体系运行过程中的“免疫机制”和企业内部环境的“净化器”，在不断发挥其免疫与净化作用。

7、业务流程的优化作用

企业效能监察工作的开展对企业的各重要业务流程具有不断的优化促进作用，这是由效能监察工作本身决定的。效能监察的对象就是企业的业务流程，它是为了促进企业经营管理的“一能三效”，不断促进业务流程的工作绩效提高而开展工作，它从业务流程的制度建设的是否充分、业务过程的是否符合、业务结果的是否有效和制度建设的是否适宜四个方面进行审查、建议与督促改进。因此，企业效能监察工作的深入与广泛开展，对企业业务流程的不断优化与绩效提升具有着重要的积极意义。