电信基础设施共建共享现状分析报告

工业和信息化部电信研究院
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江苏、四川、福建等省的亮点：第三方投资模式
江苏 • 由江苏国动网络承担第三方基站建设，2010年5月被中国通信基础设施共建共 享推进办公室授予“全国电信基础设施共建共享示范基地”
四川
• 自2009年7月，四川省通信管理局提出电信基础设施共建共享第三方建设模式， 并确定在眉山、资阳两市和雅乐高速公路沿线进行试点。该试点项目包括移动 通信铁塔、基站站房及基站的交流市电引入等，承担方是中国通信服务公司
工信部副部长奚国华在出席中联通召开的2009年全国电视电话工作会议时，将 认真抓好电信基础设施共建共享，有效防止重复建设，作为通信业未来发展的 重要寄望
09年底举行的“全国电信基础设施共建共享推进会”上，工信部对2010年电信 基础设施“共建共享”工作提出了具体要求
启示：多部委联动；行政命令+考核约束；细则不断出台
省份 共建数量 共享数量 铁塔 共建率 共享率 共建数量 共享数量 杆路 共建率 共享率 共建数量 共享数量 基站 共建率 共享率 共建数量 管道/传 共享数量 输线路 共建率 共享率 共节约资金 北京 939 378 47.3% 39.6% 上海 天津 114 258 49% 74%
• 大型城市的共建共享主 要需求在铁塔、基站和 管道上 • 北京市的共建共享主要 集中在铁塔上，由于共 建共享的规模较大，共 节约资金高达12亿，占 全国的十分之一 • 上海和天津的特点是共 享率较高，领域分布较 平均
治任务，是
利国、利民、 利企的大好 事儿
竞争格局尚 未改变，中 国移动继续 面临非对称 管制风险
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共建共享启动期—— 从决心到行动
• 原信息产业部调整为工业和信息化部 •2008年8月审计署发布审计报告，显示电信行业缺乏统筹规划，重 复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为 1/3左右 • 电信业第三次重组落幕 2008年9月工信部和国资委联合下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧 急通知》，要求重组后的三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少 电信重复建设，提高电信基础设施利用率 2008年11月召开的“电信基础设施共建共享研讨会”上，工信部通信发展司 网络发展处陈立东处长表示，针对具体实施中的难点问题，工信部指出两大 思路推进共建共享进程：一是政府通过处罚和考核，提高企业共建共享自身 的主动性和积极性；二是突出重点、分类进行，完善共建共享的各类细则 2008年12月三大运营商联合签署《中国电信集团公司、中国移动通信集团公 司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议》
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共建共享完善期—— 管理规范化与精细化
• 确定共建共享重点领域
背景
• 监管工作重点逐步从“推动”向“高效”倾斜 • 重在解决如何在更大的范围内、更高效的实现共建共享 2010年3月，工信部印发通知，要求各铁路相关单位、各基础电信企业加强铁 路沿线通信基础设施共建共享
2010年4月,―中国移动通信产业高峰论坛”上，工信部通信发展司网络发展处长 陈立东介绍了2010年针对电信基础设施共建共享的监管思路
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未来，共建共享将扩大范围，管理工作更加规范化
数量不断 提高 政策不断 完善
―4个不断”
模式不断 创新
范围不断 拓展
•机房、电源、室内分布系 统等都有可能被纳入共建共 享的范围 •已经在统计室内分布系统 资源，为共建共享打下基础
2010年的工作推进思路
• 从考核体系上进行进一步细化和深化 • 重点推进价格标准制定 • 完善企业内部管理制度，尤其把共建共享流程融入到现有的 工程管理、建设以及财务中 • 共建共享流程要进入运营商的管理信息系统
南方、东北都 遭遇特大洪涝 灾害
2010年春季， 西南5省面临世 纪大旱，5000 多万同胞受灾
2010年8月7日夜22 点左右，甘肃甘南 藏族自治州舟曲县 发生特大泥石流
电信人通过电信基础设施共建共享和节能减排来保卫地球的可持续发 展 工业和信息化部电信研究院
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中国移动必须要承担起企业公民的社会责任
2010年6月，工信部在北京召开全国通信建设及共建共享专题工作会，奚国华 副部长要求通信业联合有关部委完善包括考核奖惩体系、法规政策体系、标准 规范体系、统计评估体系、组织制度体系以及支撑保障体系在内的共建共享六 大体系建设，进一步拓展共建共享的广度和深度
启示：多部委联动；促进共建共享工作高效发展将是未来重点
省份 共建数量 共享数量 铁塔 共建率 共享率 共建数量 共享数量 杆路 共建率 共享率 共建数量 共享数量 基站 共建率 共享率 共建数量 共享数量 管道/传输 线路 共建率 共享率 共节约资金 江苏 716 1640 江西 1016 1368 福建 113 126 海南 山西 1105 55.7% 45.6% 145.51 461.24 1673.7 3439 161 1886 100% 749 1704 1087 1456 667 1019 28.6% 47.7% 1275.91
我国当前经济、社会发展的关键
•科学发展 •自主创新、产业升级、转变经济增长 方式 •收入分配调整 •电信行业竞 争的焦点将 从网络竞争 转向业务和 服务竞争 •电信行业的 •共建共享不 仅是经济责 任，也是政
中国移动独占鳌头
国资委公布央企2009年业绩报告
•电信运营企业经济效益小幅下降 •中国移动的利润总额达1484亿元， 位居央企第一
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目录
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共建共享历程
共建共享效果及影响
共建共享效果及经验
共建共享的影响
3 4
共建共享问题及解决思路 共建共享发展趋势
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共建共享各省取得的效果（1/3）——总体效果及部分直辖市
总体 效果 从共建共享实施以来，截至2009年底，三大运营商共减少新建铁塔4.7万个、 杆路8.1万公里，减少基站站址及配套环境（含铁塔）等16.6万个、传输线 路（含杆路）9.9万公里，预计节约投资将超过120亿元。
6.完成“共建共享”示范基站的建设 工作，对逐步推扩和扩大“共建共 享”基站建设比例起到了促进作用
北京共建共享 经验
5.建立“共建共享”数据库，可对北京地区所 有基站铁塔进行实时管理和数据更新。同时 将数据库向各公司开放，为各公司选择建站 站址提供了方便，有力地促进了“共建共享” 工作的推进
4.建立例会制度和情况通报制度，不定期召开 共建共享专题会议，沟通信息，通报情况，解 决问题
开发商
选择基础电信运营商或有 资质的通信工程施工企业 实施通信配套建设
双方拟订施工方案 后方能进行施工
电信运营 商/有资质 的通信工 程施工企 业
接受项目委托后，须填写 由上海市通信管理局住宅 通信配套办公室发放的 “住宅通信配套共建共享 项目征询表”，向相关运 营企业进行项目征询
先进入的 电信运营商 须允许后来的 电信运营商为 居民提供服务
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2010年电信基础设施共建共享工作重点突出，操作性更强
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从考核体系上进一步细化和深化
共享率（不低于）
铁塔 杆路 基站 30% 52% 33% 50%
共建率（不低于）
42% 15% 30% 16%
跨省干线光缆， 集团公司必须 按照共建共享 程序执行
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传输线路
2010年推进电信基础设 施共建共享的实施意见
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北京的亮点：建立共建共享数据库
1.成立组织领导机构
7.加大对“共建共享”的监管力度， 严格了考核和处罚机制
ຫໍສະໝຸດ Baidu
2.延续奥运期间的成功经验和做法， 加大与地方政府的沟通，形成了行业 主管部门专业管理和地方政府部门城 市建设管理相结合的运作机制 3.制定《北京市电信基础设施共建共 享管理暂行办法》，组织三家公司签 订了“电信基础设施共建共享合作框 架协议”，明确各方责任和义务，规 范共建共享管理工作及建设行为
福建
• 引入第三方承建室内分布系统共建共享模式（中国通信服务福建公司），该模 式实现了三家基础电信运营企业6个移动信号和WLAN等7个系统共用一套室内 分布系统，不仅节约了投资成本，还解决了站址资源稀缺、场所进入难等问题
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上海的亮点：小区内共建共享
上海市通信管理局出台规定，将居民住宅小区的通信配套建设纳入共建共享的范 围，将一定程度上解决驻地网市场上的混战现象 新建小区 已建成小区
6类重点场所必须共建 共享
• 铁路、地铁、机场、高速公 路沿线、国家级和省级风景 名胜区、大型场馆 • 基站（含铁塔）和传输线路 （含管道）具备条件的必须 共建、共享
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• 电信和联通应开放共享可用基站（含铁塔） 和传输线路（含管道）等资源支持TD建设 • 中移动应保证申请共享的资源用于TD
支持TD建设
西 部 省 份
1000 1200 9.8% 61% 777 1567 37% 75% 1243 20557 13.4% 61.50%
60 400
368 1026
60 389
9 140
1600 1200
120 600
389 1303
6亿
0.8亿
0.4亿
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2010年各省共建共享最新经验
省份 共建数量 共享数量 铁塔 共建率 共享率 共建数量 共享数量 杆路 共建率 共享率 共建数量 共享数量 基站 共建率 共享率 共建数量 管道/传 共享数量 输线路 共建率 共享率 共节约资金 四川 3304 2121 48.6% 74.2% 4236 5988 21.65% 84.76% 3609 2979 38.41% 78.91% 6276 6394 24.87% 82.36% 8.9亿 陕西 410 2828 38.7% 69% 内蒙古 765 1444 宁夏 60 350 西藏 9 66
背景
启示：政府有要求，有推进；运营商有回应；开端良好
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共建共享磨合期—— 探索中进步
• 共建共享执行中的问题逐步浮现，主管部门的指导意见逐步完善
背景
• 监管部门不断完善闭环管理，多个政府部门联动 • 运营商不断落实共建共享，成效不菲 2009年7月，电监会和工信部联合发文《关于电信基础设施共建共享中供电有 关问题的通知》；工信部发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》 2009年8月，工信部和国资委联合发布《关于2009年电信基础设施共建共享考 核工作的通知》，共建共享工作成果被正式纳入运营商的绩效考核
后来的 电信运营商 须通过上海市 通信管理局的 共建共享受理 平台向先进入 者提出工程项 目需求
被征询企业
须在5个工作日内作出是 否参与共建的反馈，过时 视作放弃
部 分 直 辖 市
72%
38.5% 72%
148 570 43% 86% 115孔公里 58孔公里
40% 40% 12.18亿 3亿
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共建共享各省取得的效果（2/3）——部分东、中部省份
• 江苏的铁塔、基站的共享规模较大 • 江西省各领域的共建共享较为均衡 • 福建省、海南省共享工作做得较好
东 、 中 部 省 份
1800.86 3829.18
455 1700
3.56% 40% 1.2亿
1080.4
6.5亿
7.5亿
4亿
7.5亿
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共建共享各省取得的效果（3/3）——西部省份
• 西部省份各类基础设施的共建共享率都相对较高，尤其是传输线路方面 • 四川由于灾后重建的原因，共建共享的效果最好 • 陕西在传输线路共享上的经验可供其他省市学习
泰尔管理
电信基础设施共建共享现状分析
目录
1
共建共享历程 共建共享效果及影响
2
3 4
共建共享问题及解决思路
共建共享发展趋势
工业和信息化部电信研究院
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保护环境，从我们能做到的做起
国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史介绍“今年上半年，全国地质灾害数量是去年同期 的近10倍，今年1-7月全国共发生地质灾害2.6万起”
北京：建立共建共享数据库
江苏、福建、四川、天津： 协调地铁部门开展共建共享
江苏、四川、福建：第三方 独立投资的共建共享模式
陕西、河南：“高铁时代” 开创共建共享新模式
各省共建共 享经验
上海：解决新建小区内共建 共享
杭州、山西：将广电系企业 纳入共建共享范围
北京、黑龙江、浙江、安徽： 建立共建共享管理信息系统