第七讲行政程序制度

2020/12/6
第七讲行政程序制度
德国行政程序法的主要内容
n 行政程序主体：行政机关、当事人和参与人。行政机关部分规定了 土地管辖、机关之间的协助、工作人员回避；当事人部分规定了当 事人权利能力、行为能力和当事人的范围
n 行政程序一般规定：代理、证据、听证、阅览卷宗、期间、期日、 恢复原状、认证等
公告、执行等制度
n 行政救济：公共行政机关依职权的审议、利害关系人的行政申诉 n 民事和劳动诉讼前的申请：对任何行政机关提起民事和劳动诉讼前，须先由行
政机关裁决
n 行政处罚：处罚权的行使原则和程序
n 公共行政机关的赔偿责任：赔偿原则、赔偿机关、赔偿程序及对工作人员的追 偿
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n 行政复议：复议范围、申请人资格、复议机关、期限、复 议方式、复议决定等。
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瑞士行政程序法的特点
n 对行政复议程序作了非常详细的规定 n 虽然规定了当事人得到通知权、听审权、阅览文件权，
但对当事人权利规定过少，赋予行政机关依职权调查 案件事实，体现行政效率原则
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１．凡是权利、义务所及都必须有相应的程序予以规制，并赋予相对人以相 应的程序权利，以充分保障相对人的合法权益。
２．重视行政相对人的参与。听证程序是行政程序的中心或重点。 ３．重视行政活动过程顺序的合理性。认为即使顺序错误不会导致不利后果，
却会使行政过程的公正性受到损害。 ４．在专门制度设计方面，注重与行政公开有关的制度。 ５．公正模式行政程序法重视以下制度的建设：回避制度、听证制度、辩论
2008年第1期 n 王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版
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一、各国行政程序法兴起的原因
n 行政国家的出现 n 自然公正原则和正当法律程序原则的确立 n 行政民主的进步
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二.行政程序法目标模式
（一）公正模式（民主模式、保护模式）
和原则 n 规定了行政救济程序，包括复议和独立行政委员会的特
别程序
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重要内容
n 行政机关依职权调查案件事实：调查案件事实和收集证 据不受当事人申请的限制
n 笔录有充分证明力：当事人事后反悔承担证明责任 n 言词审理原则：原则上实行言词审理 n 详细的证据制度：专章规定
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奥地利普通行政程序法的主要内容
n 行政程序主体：包括行政机关、利害关系人和程序参与人（代理人、 证人、鉴定人、翻译人员），规定了管辖、回避制度、利害关系人的 权利能力和行为能力等
n 秩序罚和放肆罚 n 调查程序：言词审理、证据、卷宗阅览、听证等 n 法律保护：分为普通的救济和特别的救济。普通救济即行政复议；特
n 州行政程序法：
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美国联邦行政程序法的主要内容
n 由6个部分构成，20条，分别是： 1、名词解释：机关、规章制定、裁决等14个术语的定义 2、行政机关与公民关系的规定：如法规公布、意见及命令公告，记录的
公布等，系情况自由法、隐私权法和阳光下的政府法的内容
3、法规制定程序：非正式程序和正式程序，法律有特别规定时适用正式 程序，须举行审判型口头听证
葡萄牙行政程序法的特点
n 规定了行政程序法的一般原则 n 实体与程序并列 n 将行政程序分为一般规定和特别行政行为程序
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（八）韩国行政程序立法及主要内容
n 1996年制定行政程序法，7章54条，条文不多，但内 容丰富
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韩国行政程序法的主要内容
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（七）葡萄牙行政程序立法及主要内容
n 葡萄牙行政程序法1991年制定，1996年修改并重新公 布，共188条，是世界上条文最多的行政程序法
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葡萄牙行政程序法的主要内容
n 一般原则：合法性原则、谋求公益与保护公民权益兼顾的原则、平 等及适当（比例、均衡）原则、公正与无私原则、行政当局与私人 合作原则、善意原则、参与原则、作出决定的原则、非官僚化及效 率原则、无偿原则、诉诸司法机关原则
n 行政处分：行政行为的概念、种类、成立条件，行政行为的效力， 包括无效、撤销、废止以及行政行为的时效
n 公法契约 n 要式行政程序：法律有特别规定的程序，须正式听证 n 法律救济程序：行政复议程序
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德国行政程序法的特点
n 强调效率：赋予行政机关依职权调查案件事实权力 n 将行政行为与行政合同等实体内容规定在行政程序法
n 正式裁决的听证：证人、鉴定人出席，交叉盘问制度 n 不单方接触原则： n 案卷排他原则：决定者听证；听证者作出初步决定
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（二）奥地利行政程序法立法及主要内容
n 最旱通过行政程序法的国家
◆ １８７５年设置行政法院，并规定，行政法院应促使行政机关，于 其作成行政处分时，遵守程序之重要形式。因此，行政程序是否合理合 法，完全由行政法院法官解释。 ◆行政机关为了避免其行为事后被行政法院撤销，便将行政法院作出 的有关行政程序的判例加以收集、整理，予以法典化。 ◆ １９２５年通过了行政程序法，包括：《一般行政程序法》《行政 罚法》《行政执行法》《行政程序施行法》。１９９１年修正为现行的 《普通行政程序法》
制度、教示制度、职能分离制度、代理制度、救济制度等。
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（二）效率模式
n
１．明确规定行政程序的进行以简便、经济或者迅速为原则； ２．赋予行政机关较大的程序主导权和裁量权。 ３．对行政官员的职权和职责作出明确规定。 ４．在行政程序制度上特别注重以下制度的建设：时效制度、简易
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（三）德国行政程序法立法及主要内容
n 德国行政程序法起步较晚：一是受行政法始祖奥 托．梅耶思想影响，他认为，“行政行为不受任何形 式的拘束”；二是认为给予当事人事后救济就可实现 依法行政
n 1976年联邦德国制定行政程序法典 n 1996年修订加入“许可程序的加快”一节
任何人的生命、自由和财产。 ●独立管制委员会的出现及集权：拥有行政立法权、司法权和行政
权。最高法院又不认为其违宪，因此只有从程序上控制其权利。 ●罗斯福新政，采取了大量应急措施，虽然有利于应付经济危机，
但因程序简单，不利于保护人民的权利。
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美国行政程序法的构成
n 联邦行政程序法：1946年公布实行的《美国联邦行政程序法》， 1966年列入美国法典第五编第五章；1966年制定的《情报自由 法》、1974年制定的《隐私权法》、1976年制定的《阳光下的政 府法》被收进联邦行政程序法。
程序制度、紧急处置制度、申诉不停止制度等。
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(三)我国行政程序法的目标模式选择
讨论
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三、各国行政程序法立法及主要内容
（一）美国行政程序法立法及主要内容
n 美国是世界上行政程序定：未经正当法律程序，不得剥夺
n 行政程序主体：行政机关的定义、权限、管辖权的确定和权限冲突 的解决、授权和代任制度、合议机关的组织和决议规则、利害关系 人的资格与程序参与
n 行政程序：资讯权、通知及期间、程序的启动、临时措施、听取意 见、听证和决定
n 行政行为：效力、无效、废止、执行和行政复议
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n 总则：立法目的、适用范围，并对行政机关、行政行为、行政指导、 当事人、听证、公听会、提出意见等作了定义
n 行政程序主体：行政机关的管辖、协调及公务协助，当事人资格、代 表人制度、程序参与人制度
法》
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西班牙行政程序法的主要内容
n 行政程序主体：公共行政机关和利害关系人。规定了公共行政机关相互间关系、 职能委托、委托办理、授权签字、协调职能，并规定集体领导机构的组成和会 议制度。
n 公民、行政机关在行政程序中的权利义务 n 行政行为：行政立法行为、行政行为的效力与手续、行政行为无效的情形 n 行政程序的一般规定：开始、安排、审理、终结及执行，并规定了证据、听证、
别救济是对不得复议或已不能复议的裁决的变更、撤销、程序重新进 行、恢复原状等 n 期间、送达与行政程序费用的负担
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奥地利行政程序法的特点
n 行政程序法体现行政效率，赋予行政机关依职权调查案 件事实的权力；强调行政程序力求妥当、迅速、简便和 节约
n 规定行政裁决无效、撤销等实体问题 n 对听证、强制说明理由和卷宗阅览有规定，但过于简单
n 瑞士联邦议会于1968年审议通过《瑞士行政程序法》， 5章，82条
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瑞士行政程序法的主要内容
n 适用范围与概念：适用于联邦行政机关的行政行为和行政 复议行为，并对行政机关和行政行为作出了定义
n 一般行政程序：规定了管辖、代理、证据、回避、阅览文 件、听取当事人意见等制度，确认行政机关依职权调查案 件事实原则
n 完全为行政程序规定 n 行政指导法律化、制度化 n 将行政处分分为申请的处分和不利益处分 n 对行政程序法适用范围作了大量限制性规定
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（五）西班牙行政程序立法及主要内容
n 1957年制定《国家行政机关法》 n 1958年制定《行政程序法》 n 1992年制定《西班牙公共行政机关及共同的行政程序
4、行政裁决程序：非正式程序和正式程序，正式程序适用于法律有特别 规定的，“必须根据机关听证笔录作出裁决”
5、听证的规定：听证的主持、证据的提出、记录的记成、初步决定、最 终决定等
6、司法审查：司法审查的适用、法院审查范围等
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美国联邦行政程序法的特点
n 基本为程序的规定，一般不涉及实体问题 n 法院对行政行为的司法审查程序规定在行政程序法中 n 将行政机关的行为分为法规制定行为和行政裁决行为 n 行政程序分为非正式程序和正式程序 n 将体现行政公开、透明的情报自由法、隐私权法、阳
光下的政府法规定在同一法典中
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美国联邦行政程序法的重要制度
n 信息公开制度：公共信息档案应当向社会公众公开，不公开行政机关 应当承担举证责任
n 个人档案保密制度：个人档案只能向本人公开，本人可以要求修改档 案内容
n 会议公开：每次会议召开的至少一周前，行政机关应当发布公告，说 明会议的时间、地点、议题等，社会公众可以傍听或查阅会议记录。
日本行政程序法的主要内容
n 总则：规定立法目的、适用范围，并对法令、处分、 申请、不利益处分、行政机关、行政指导、申报等概 念进行定义
n 规定申请处分和不利益处分的程序。对不利益处分， 规定应将预定的处分内容、认定的事实和依据的法律 通知相对人
n 行政指导：
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日本行政程序法的特点
第七讲行政程序制度
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参考资料
n 应松年主编：《比较行政程序法》，中国法制出版社 1999年版
n 应松年主编：《各国行政程序法汇编》，中国法制出版社 n 徐继敏：各国行政程序言词审理制度及借鉴意义研究，载
《云南行政学院学报》2004年第2期 n 徐继敏：美国行政程序证据规则分析，载《现代法学》
西班牙行政程序法的特点
n 既有程序规定，又有实体规定：行政处罚、行政行为、 行政赔偿等均是实体规定
n 包含大量行政组织法的内容：中央与地方行政机关及 地方行政机关之间的关系等
n 列举规定了公民与行政机关发生关系时所享有的一系 列权利，体现了行政公开、民主和透明
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（六）瑞士行政程序法立法及内容
中，这一德国重实体的传统有关 n 将行政程序分为一般程序与要式程序 n 规定“担保代宣誓制度”
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（四）日本行政程序法立法及主要内容
n 受德国影响，日本对行政程序法不重视 n 战后受美国高压，于1993年制定行政程序法，但内容
简单，仅6章38条。
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