关于深化国有企业改革的调研报告

关于深化国有企业改革的调研报告

国有企业改革是更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用，提高企

业发展活力和竞争力的一项重要改革。 ## 市自 1998 年就拉开了国有企业改革

的序幕，目前已处于攻坚阶段，如何审时度势，在新形势下进一步深化国有企业改革，是当前面临的重大课题。近期我们深入有关县（市、区）和企业进行了现场调查、座谈，并搜集有关资料进行了分析研究，最后完成了本篇报告，供领导参考。

一、我市国有企业改革的发展历程

十四届三中全会通过了《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式提

出围绕建立现代企业制度解决深层次矛盾、着力进行企业制度创新的问题，以此为指导，我市开始着手大规模的企业改革，到目前为止，经历了公司制改造、优化重组调整和投资主体多元化三个阶段。

( 一 ) 公司制改造阶段

为推动国有企业改革，在借鉴外地经验的基础上， 1998 年，市委、市政府出台

了《关于深化中小企业产权制度改革的试行意见》（ # 发〔 1998 〕 13 号），从

指导思想、改革形式、配套政策、工作程序、组织领导等几个方面进行了规范，拉开了我市国有企业大规模改革的序幕，推进了全市国有企业改革的热潮。据统计，历经两年多的时间，全市有 80% 的企业参与了这一轮企业改革，东阿阿胶、鲁西

化工、中通客车三户企业先后上市，一大批中小企业退出了国有序列，转换了企业机制，涌现了茌平金号、东阿水泥等先进改制企业。

( 二 ) 优化重组调整阶段

2000 年，我市国有资产管理委员会成立后，先是对东胶、昌润、鲁化三个国有

独资公司相继实施了授权经营，规范为市级国有资产营运机构，采取划转、重组等方式将部分国有资产充实三个营运机构，建立了“三个层次”的监管运营体系。随后，对规模稍小、辐射力较强的供水、物资、医药、旅游等四类资产，再度进行功能分析和布局定位，并按照打破部门界限、实现优化重组的原则，采取人、财、物大

力度改革的措施，组建了水务集团、新开集团、医药集团和水城集团，使市直企业户数的 60% ，市直近 70% 的国有资产纳入三个层次国有资产监管运营体系，将

分散的国有资产攥成了几个拳头，增强了国有资产的吸纳力和控制力。

( 三 ) 投资主体多元化阶段

十六大以后，随着国家、省、市国有资产管理体制的建立和完善，我市国有企业改革进入了投资主体多元化阶段。一方面，通过招商引资大力发展混合所有制经济，努力实现重点国有企业的投资主体多元化。将东胶集团的资产与香港华润合作，成功引进外资 3.1 亿元。鲁化股份公司通过股权分置改革后，已进行了两次融资，引

入资金 11 亿元，促进了鲁化工业园的发展。将市城市信用社整体转让给华夏银行，同时华夏银行投资 5000 万元设立了华夏银行聊城支行，为我市成功引入了第一家

股份制商业银行。聊城城市水务集团与实力较强的海南润达公司签定了合作协议，

引入资金 5500 万元。另一方面，按照市场法则，加快中小企业和劣势国有资产退

出步伐。临清棉纺厂、聊城棉纺厂、东阿泉啤酒、昌润纺机等企业的资产重组，既盘活了老企业的呆滞资产，妥善安置了企业职工，保持了社会稳定，又培植了新的经济增长点，增加了就业和地方财政收入。

二、我市国有企业改革的现状及特点

( 一 ) 我市国有企业改革的现状

经过十几年的改革，国有企业分化为以下三类：一批重点国有企业实现了投资

主体多元化，建立了现代企业制度，成为了我市经济发展的龙头；大部分中小企业退出了国有序列，转换了经营机制，成为了市场经济的主体；有一部分企业，由

于人员多、包袱重等原因，难以进行产权制度改革，现仍维持国有企业的运行体制。根据全市国有资产产权登记的数据，截至 2006 年底，全市国有及国有控股企业

138 户 , 市直企业 74 户，各县（市、区） 64 户。由政府及部门直接履行出资人职

责的企业 102 户，国有企业集团出资企业 36 户。全市 138 户企业资产总额 280.06 亿元，所有者权益 97.84 亿元，国有资产总额 90.6 亿元（包括江北水城集团所属

东昌湖评估价值 33.26 亿元）。在全市 138 户企业中，已完成公司制改造的企业

62 户，占全市企业总数的 45% 。其中：有限责任公司 55 户，股份有限公司 3 户，直属事业单位 4 户。还有 76 户非公司制企业，大部分为商贸流通领域的中小企业，国家资本合计仅为 5.82 亿元，每户平均不到 800 万元。

( 二 ) 我市国有企业改革的主要特点

在推进我市国有企业重组调整和深化国有企业改革过程中，主要呈现以下几个特

点 :

1. 资产重组和结构调整得到大力推行，大型企业和企业集团进一步充实壮大。

为尽快培植和壮大我市的支柱产业和优势企业，我市集中力量推动国有资本向重点国有企业集中，形成了一批具有较强竞争力和影响力的大型企业和企业集团。将

莘县绿原蛋白厂、临清华威药业公司整体划转给东阿阿胶，由东阿阿胶凭借企业优势，进行大力度的综合开发和投资扩建，促进了两个企业的快速发展，壮大了东阿阿胶的规模和实力。将新开集团国有资产整体划转给江北水城集团，由江北水城集团依法行使出资人权利，使江北水城集团的资产规模得到迅速扩大，资本运作能力明显增强。为适应企业改革的需要，将东胶集团、双力股份公司、鑫亚股份公司和中通客车公司等国有企业对外招商引资及改革改制中分离出的悬空国有股权进行依法划转，组建了聊城市昊升资产经营有限公司，并规范为国有资产营运机构，由

其对上述企业依法履行国有资产出资人职责。同时，不断优化市级营运机构的投资结构，增强其持续发展能力。昌润投资公司出资 1 亿元参股茌平信发集团 40 万吨

氧化铝和 2 × 15.5MW 机组项目，发展前景非常广阔。鲁西化工经过劣质资产的剥离，资产质量进一步优化，经营管理水平进一步提高，赢利能力进一步增强，连续

4 年化肥产销量全国第一。经过近几年的改革和发展，市属国有企业规模不断扩大，资产质量明显提高。

2. 混合所有制经济得到大力发展，重点国有企业的投资主体多元化进一步实现。

在集中力量培植壮大重点企业的同时，对重点企业采取多种形式进行了股份制改造，努力实现投资主体多元化，切实转换企业经营机制。为充分挖掘东胶集团优质资产的潜能，进一步促进企业跨跃式发展， 2004 年 12 月 10 日正式组建了由香港