土地规划ppt课件

土现在地—规—现划行的土地过利去用总、体现规划在(1和996未—来2010年)的修
编 规划背景
✓ 社会经济快速发展的用地需求与严格保护耕地的协调 统计表明，工业化中期阶段是建设占用耕地的高峰期。
不同国家在工业化阶段都经历了这个历程。按2004年的不 变价格计算，2010年的GDP将超过2.6万多亿美元，人均 1900美元左右；2020年的GDP将超过5万多亿美元，人均 3500美元左右（国务院发展研究中心的研究成果）。未来 15年我国处于工业化发展的中期阶段，重化工业仍然占主 导地位，建设用地需求增势不减。同时作为人口大国，人 均耕地资源少，粮食安全是国家安全的重要组成部分，要 实行最严格的耕地保护制度。协调建设占用耕地以及保护 耕地的矛盾是土地利用面临的首要形势。
土地规划的过去、现在和未来
过去——第二轮土地利用总体规划(1996—2010年)
以 耕 地 总 量 动 态 平 衡 为 核 心 的 “ 第 二 轮 ” 土 地 利 用 规 划 （ 1996-2010 ） “第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件（《关于进一步加强土地 管
理切实保护耕地的通知》）精神和新《土地管理法》（1998），以及建立 社
土地规划的过去、现在和未来
过去——第一轮土地利用总体规划(1986—2000年)
以 保 护 耕 地 ， 保 障 建 设 用 地 为 核 心 的 “ 第 一 轮 ” 土 地 利 用 规 划 （ 19862000）
“第一轮”规划是在党的十一届三中全会实行经济体制改革、国家土地 管
理局成立、实施《中华人民共和国土地管理法》首次颁布的条件下开展的。 在实行有计划的商品经济背景下，依据中共中央、国务院发出《关于加强土 地统一管理工作，制止乱占耕地的通知》（中发[1986]7号），按照我国实
会主义市场经济体制的背景下，适应实现社会主义现代化建设第二步战略目 标的发展阶段的需求，按照国民经济和社会发展“九五”计划2010年远景
目标 的要求编特点。这轮规划确定了指标加分区的土地利用规划模式，发布了土地利用规 划编制的相关规程和土地利用规划审批办法等。但由于规划的基础工作和前 期研究不足，以及规划实施期间，加强生态建设、加快城镇化步伐、实施区 域发展战略等一系列新的重大举措的出台，规划指标多被突破。如何适应市 场经济体制的形势，提高土地利用规划的科学性和可操作性是土地利用规划 面临的挑战。
土地规划的过去、现在和未来
过去
▪ 第一、二轮土地利用总体规划的意义和作用 第一、二轮土地利用总体规划的编制与
实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护， 保障了经济建设合理的用地需求，一定程度 上带动了区域之间、城乡之间的协调发展， 优化了生产力布局，提升了经济发展的质量， 改善了生态环境建设，促进了经济社会的可 持续发展。
现 社会主义现代化建设第二步战略目标以及《国民经济和社会发展十年规划和 第八个五年计划纲要》的要求编写的，具有社会主义有计划商品经济下的服 务型土地利用规划的特点。这轮规划初步确定了中国土地利用规划的基本程 序，探索了我国土地利用规划的内容和方法，建立了五级土地利用规划体 系。由于立法滞后的原因，本轮规划未能得到有效实施。但是在规划的编制 方面为中国土地利用规划的建立奠定了良好的基础。
土地规划的过去、现在和未来
过去
▪ 第一、二轮土地利用总体规划存在的问题 但是由于社会经济、技术和政策制度因素的
影响导致规划适用性不足，规划管理的风险与难 度加大： 1、社会经济因素对土地利用总体规划实施的影 响 ❖ 规划编制与实施阶段宏观经济环境变化的影响； ❖ 经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整的影响 。
六 届六中全会提出构建和谐社会的重大举措以及国务院作出《国务院关于深 化改革严格土地管理决定》（28号文）要求的背景下开展的。这轮规划贯 彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，主 要体现以下特点：切实加强规划修编前期的专题研究工作，建立包括约束 性指标和预测性指标两类的土地利用规划指标体系；开创政策导向的土地 利用规划编制模式，适应现阶段国家宏观调控的需要；强调土地利用生态 环境的保护和建设，体现可持续发展的思想；研究统筹区域原则下的区域 土地利用政策，走向空间管制；探索土地利用规划的标准，增强规划的规 范性；将地理信息系统技术应用于规划编制和管理的实践，提高规划的技
土地规划的过去、现在和未来
过去
2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ❖ 土地利用规划编制方法本身存在的缺陷； ❖ 规划指标分解缺少依据，与实际不够吻合，造成
规划执行难度较大； ❖ 土地利用总体规划的编制和实施缺乏部门协调的
机制； ❖ 受当时条件所限，现行规划中的部分基础数据有
待核实 。 ❖ 基础性研究不足影响现行规划的实用性
土地规划的过去、现在和未来
过去
3、政策制度因素对土地利用总体规划实 施的影响
❖ 土地产权制度不完善导致规划控制对 象不够明确；
❖ 土地市场化配置机制未充分形成致使 规划在实施中发生偏差；
❖ 土地管理体制影响了规划实施监督。
土现在地—规—现划行的土地过利去用总、体现规划在(1和996未—来2010年)的修
有关概念的解译
概念的解译： 过程的理解：
定性、定量、定位、定序。 内容的理解：
规划的背景\规划的问题\规划的 目标\规划方案\规划的实施与监 督\规划的评价与完善。
有关概念的解译
规划大纲 由规划编制单位在专题研究
的基础上，制订的反映规划编制 基本思路、土地利用的主要目标 和土地利用布局与结构调整初步 方案等内容，用以指导规划方案 编制的纲领性文件
土地规划的过去、现在和未来
有关概念的解译
土地规划的过去、现在和未来 土地利用总体规划修编介绍
有关概念的解译
土地利用总体规划 以土地资源合理分配和布局为核
心，以最佳综合效益为目标，依据土 地自然地理特点、社会经济条件和发 展用地需求，在时间上和空间上对研 究区域内全部土地资源进行开发、利 用、整治、保护所做的具体部署和安 排。
编
以 节 约 集 约 用 地 为 核 心 的 “ 新 一 轮 ” 土 地 利 用 规 划 修 编 （ 2006-2020 ） “第三轮”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标、 十
六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题决定》， 确立了全面、协调、可持续的发展观，并提出了“五个统筹”的要求、十